Nie można wyciągnąć sankcji za nierozstrzygnięcie przetargu

Jakie obowiązki w związku z gospodarowaniem odpadami ciążą na gminie?

W pierwszym rzędzie gminy są zobowiązane do przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, lub dokonania wyboru takiego podmiotu na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie publiczno-prywatnym albo na zasadach określonych w ustawie o koncesji na roboty budowlane lub usługi. W przypadku gdy przetarg zakończy się wynikiem negatywnym albo gdy nie zostanie dokonany wybór jednego z tych podmiotów, gmina może samodzielnie realizować to zadanie.

Na jakich zasadach gmina ma wybrać firmę, która będzie odbierała śmieci?

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie tych odpadów albo przetarg na ich odbieranie i zagospodarowanie. Swoboda gminy jest więc w tym zakresie mniejsza. Dodatkowo gmina, która nie wykonuje tego obowiązku, podlega karze pieniężnej w wysokości od 10 000 zł do 50 000 zł.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiera z przedsiębiorcą wybranym w drodze przetargu umowę na odbieranie odpadów komunalnych, a w przypadku jej rozwiązania (co należy odnieść także do innych niż rozwiązanie sposobów jej wygaśnięcia) jest zobowiązany niezwłocznie zorganizować kolejny przetarg. Do czasu jego rozstrzygnięcia gmina zapewnia te usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki (zgodnie z prawem zamówień publicznych). Taki tryb nie został jednak przewidziany w przypadku pierwszego przetargu.

Mimo że intencją ustawodawcy jest, by w każdym wypadku odbiór odpadów komunalnych był dokonywany przez podmiot wyłoniony w drodze przetargu, przewidział on jednak sytuację, w której to nie nastąpi. Wówczas sam właściciel nieruchomości (przez co rozumie się również współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością) jest zobowiązany do przekazania odpadów komunalnych na koszt gminy podmiotowi odbierającemu odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wpisanemu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, prowadzonym przez właściwego miejscowo wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Wykaz tych podmiotów powinien się każdorazowo znajdować na stronie internetowej właściwego urzędu gminy. Podmiot ten jest zobowiązany przekazać właścicielom nieruchomości, od których odbiera odpady komunalne, rachunek, w którym są wyszczególnione koszty odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych.

Czy gmina poniesie sankcję za niewybranie firmy odbierającej odpady komunalne?

Nie można przyjąć, że gmina podlega karze pieniężnej w sytuacji, gdy prawidłowo przeprowadzony przetarg zakończy się wynikiem negatywnym. Oznaczałoby to, że gmina ma obowiązek wyłonić podmiot, o którym mowa w przepisach, z ich naruszeniem. Gmina poniesie jednak w takim przypadku koszt odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości, realizowanego przez uprawnione podmioty, wynikający z wystawionych przez nich rachunków. Poza tym wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest każdorazowo zobowiązany do sporządzania rocznego szczegółowego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Jego sporządzenie będzie znacznie trudniejsze w sytuacji, gdy nie został wyłoniony jeden podmiot odbierający odpady komunalne. Za opóźnienie w jego sporządzeniu przewidziana jest natomiast kara pieniężna w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia.

@RY1@i02/2013/157/i02.2013.157.08800070c.802.jpg@RY2@

Piotr Foitzik, adwokat w Kancelarii Chałas i Wspólnicy

Rozmawiał Leszek Jaworski