System kwalifikowania wykonawców zamówień

Zaletą systemu jest zaoszczędzenie czasu oraz kosztów związanych z procedurą weryfikacji wykonawców ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego.

Wykaz wykonawców

Ustanowienie systemu kwalifikowania wykonawców jest wyłączną kompetencją zamawiającego. Ponieważ przepis art. 134a ustawy Prawo zamówień publicznych został wprowadzony w celu wdrożenia do polskiego systemu prawnego przepisu art. 53 dyrektywy 2004/17/WE tzw. dyrektywy sektorowej, dotyczącego tworzenia i utrzymywania systemów kwalifikowania wykonawców, system ten może być stosowany przez zamawiających sektorowych.

System kwalifikowania polega na prowadzeniu przez zamawiającego wykazu wykonawców, na podstawie wcześniej przeprowadzonych procedur kwalifikacji obejmujących konkretną kategorię zamówień. Celem regulacji jest umożliwienie zamawiającym zaoszczędzenia czasu oraz kosztów związanych z procedurą weryfikacji oraz przedstawiania stosownych dokumentów przez wykonawców oraz umożliwienie zamawiającemu dysponowania pulą potencjalnych wykonawców, gdy zamierza on udzielić zamówienia w trybie negocjacyjnym lub ograniczonym (w takim wypadku ogłoszenie o istnieniu systemu kwalifikacji może stanowić równocześnie zaproszenie do ubiegania się o zamówienie, a wykonawcy są wybierani wyłącznie spośród wykonawców zakwalifikowanych do systemu).

Równocześnie celem przepisów jest uregulowanie prawne spotykanej w praktyce sytuacji, gdy zamawiający korzystają z systemów oferowanych przez inne podmioty lub też na własne potrzeby tworzą wewnętrzne bazy czy banki wykonawców na podstawie wcześniej ustalonych kryteriów i stosują je np. w przypadku informowania wykonawców o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia po uprzednim opublikowaniu ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazaniu ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji UE.

Bez górnej granicy

System kwalifikacji wykonawców można ustanowić wyłącznie na czas oznaczony. Ustawa Prawo zamówień publicznych nie precyzuje górnej granicy czasu trwania systemu kwalifikacji wykonawców.

Jednak w przypadku gdy system ten ustanowiony jest na okres dłuższy niż 3 lata ogłoszenie o ustanowieniu systemu podlega corocznie publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Zamawiający ponadto zobowiązany jest udostępniać na stronie internetowej ogłoszenie o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców przez cały okres trwania systemu.

Zamawiający zobowiązany jest zapewnić aby wykonawcy zainteresowani przystąpieniem do systemu mogli złożyć stosowny wniosek przez cały okres jego trwania.

Wykonawca ubiegający się o dopuszczenie do udziału w systemie kwalifikowania wykonawców składa wniosek wraz z oświadczeniem o spełnianiu warunków określonych przez zamawiającego w ogłoszeniu o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, a jeżeli zamawiający żąda dokumentów potwierdzających spełnianie warunków, również te dokumenty. Zamawiający, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia złożenia wniosku, wybiera wykonawców dopuszczonych do udziału w systemie kwalifikowania wykonawców.

Uproszczenie procedur

Zamawiający zawiadamia niezwłocznie wykonawcę o dopuszczeniu albo odmowie dopuszczenia do udziału w systemie kwalifikowania wykonawców, podając uzasadnienie faktyczne i prawne. Wykonawcy dopuszczeni do udziału w systemie kwalifikowania wykonawców wpisywani są do wykazu zakwalifikowanych wykonawców, do odpowiedniej kategorii zamówień sektorowych, prowadzonego przez zamawiającego i aktualizowanego przez cały okres trwania systemu. Wykonawcy dopuszczeni do udziału w systemie kwalifikowania wykonawców nie są zobowiązani do złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie warunków wskazanych w ogłoszeniu o systemie kwalifikowania wykonawców przy kolejnych zamówieniach objętych tym systemem, o ile złożone dokumenty są aktualne, w rozumieniu odrębnych przepisów.

Uwzględniając zalety systemu kwalifikacji wykonawców, przede wszystkim związane z uproszczeniem procesu weryfikacji formalno - prawnej złożonych ofert przetargowych, pozostaje oczekiwać, iż w możliwie nieodległej przyszłości taki system zostanie dopuszczony również w przypadku zamawiających klasycznych.

Justyna Majecka - Żelazny