Brak pełnomocnictwa to odrzucenie odwołania

EWA GRĄCZEWSKA-IVANOVA

ALDONA KOWALCZYK

Arbitrzy rozpatrzyli ok. 2,5 tys. spraw od początku funkcjonowania Krajowej Izby Odwoławczej. Dlatego 23 zdania odrębne w historii Izby to bardzo niewiele. Zwraca jednak uwagę fakt, że zdania odrębne dotyczą też kwestii podstawowych, warunkujących merytoryczne rozpoznanie sprawy.

W wielu orzeczeniach Izba przyjmowała, iż w przypadku, gdy do odwołania podpisanego przez pełnomocnika nie zostało dołączone pełnomocnictwo, brak pełnomocnictwa jest brakiem nieusuwalnym i odwołanie podlega odrzuceniu jako wniesione przez podmiot nieuprawniony. W kilku zdaniach odrębnych członkowie KIO zaprezentowali pogląd odmienny, wskazujący, iż brak dołączenia pełnomocnictwa nie może skutkować odrzuceniem odwołania, w przypadku gdy pełnomocnictwo znajduje się w aktach sprawy. Pogląd ten podzielił Sąd Okręgowy we Wrocławiu w postanowieniu z 20 sierpnia 2009 r. (sygn. akt X Ga 212/09/JK). Zdania odrębne dotyczące pełnomocnictw, a także nie do końca jednolite orzecznictwo sądowe w tej materii stanowią dodatkowy argument za tym, że instytucja pełnomocnika w postępowaniu odwoławczym powinna wreszcie doczekać się odpowiedniej regulacji w prawie zamówień publicznych.

Prawo zamówień publicznych nie reguluje wprost tej kwestii. W zakresie postępowania odwoławczego odsyła wprawdzie do przepisów kodeksu postępowania cywilnego (k.p.c.) o sądzie polubownym, jednak jest to odesłanie puste - przepisy kodeksu postępowania cywilnego o sądzie polubownym nie zawierają regulacji dotyczących pełnomocnictw. Nie do końca zatem wiadomo, czy jest to pełnomocnictwo materialnoprawne, a więc takie, które podlega przepisom kodeksu cywilnego czy pełnomocnictwo procesowe regulowane przepisami k.p.c. Rozróżnienie to ma niebagatelne znaczenie, chociażby z uwagi na ograniczenia w procedurze cywilnej w zakresie osób, które mogą być pełnomocnikami czy też właśnie kwestię sanowania braku pełnomocnictwa nie załączonego do odwołania, co do której, jak widać, nie ma wśród członków KIO jednomyślności.

@RY1@i02/2009/191/i02.2009.191.183.012c.001.jpg@RY2@

Aldona Kowalczyk, szef Zespołu Prawa Zamówień Publicznych w kancelarii Salans

EWA GRĄCZEWSKA-IVANOVA

Aldona Kowalczyk

szef Zespołu Prawa Zamówień Publicznych w kancelarii Salans