Firma musi przesłać wadium

W piśmie do KIO wskazywał, że nie było podstaw do wykluczenia go, gdyż złożył w terminie ofertę i oryginał gwarancji ubezpieczeniowej. Najpierw przekazał te dwa dokumenty w odrębnych kopertach kurierowi z Omega Logistic. Tam spakowano je jednak w jedno opakowanie foliowe. Taką przesyłkę nadano potem za pośrednictwem firmy kurierskiej. Sekretariat zamawiającego zarejestrował odbiór pojedynczej przesyłki, którą opisał jako ofertę. Twierdził, że w środku opakowania foliowego była tylko oferta, natomiast brakowało oryginału dokumentu wadium.

Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie wykonawcy. Wskazała, że zamawiający nie może domniemywać, czy wadium wniesiono, czy też nie - fakt wniesienia wadium musi być niewątpliwy i wynikać wprost z czynności wykonawcy, który składa ofertę. Ciężar udowodnienia złożenia wadium spoczywał na wykonawcy. W tym przypadku doręczenie miało charakter dwuetapowy, dokumentację doręczały dwa różne podmioty. Kurier zabrał dwie koperty. Potwierdza to dokument przewozowy. Potem jednak w biurze kuriera koperty zostały spakowane do jednego opakowania i wysłane przez inną firmę kurierską. Wystawiono drugi list przewozowy, z którego wynika, że dostarczono już tylko jedną przesyłkę. Jedynie w rubryce uwagi dodano wzmiankę: "PRZETARG + VADIUM HP".

Według KIO wykonawca nigdy nie będzie miał pewności, że przesyłka z wadium dotarła do zamawiającego. Niemniej jednak może się zabezpieczyć, przyjmując taki sposób udokumentowania doręczenia, który uprawdopodobni złożenie oferty czy wniesienie wadium. Najlepiej więc, gdy wykonawca będzie dysponował potwierdzeniem złożenia dokumentu lub pokwitowaniem odbioru przesyłki, z którego będzie jasno wynikało, że zamawiającemu dostarczono przesyłkę w zakresie i kształcie w tym dokumencie opisanym. W tym przypadku wykonawca nie był w stanie tego wykazać.

Mógł tylko uprawdopodobnić doręczenie dwóch odrębnych kopert: jednej z wadium, drugiej z ofertą, tylko do momentu przekazania jej pierwszemu kurierowi.

Sygn. akt KIO 1788/10

Ewa Ivanova

ewa.ivanova@infor.pl

@RY1@i02/2010/197/i02.2010.197.183.015a.001.jpg@RY2@

Przemysław Wierzbicki, adwokat, wspólnik zarządzający w kancelarii Rak Wierzbicki & Wspólnicy

Krajowa Izba Odwoławcza zajęła stanowisko niekorzystne dla wykonawców. Wymagając od nich tak wysokiego stopnia uprawdopodobnienia wniesienia wadium, postawiła firmy w bardzo trudnej sytuacji dowodowej. Jak przedsiębiorca ma udowodnić zamawiającemu, że w kopercie była oryginalna gwarancja, a nie kopia lub pusta koperta? Niestety, gdy zamawiający zagubi dokument, wykonawca staje się praktycznie bezradny. Nie jest w stanie uprawdopodobnić rzeczywistej zawartości koperty. Rozstrzygnięcia KIO potwierdza tylko przewagę zamawiających w procesie udzielania zamówień. Niestety, także zniechęca firmy do udziału w przetargach. Nic zatem dziwnego, że po takim wyroku wykonawcy rezygnują z odwołania. Na tym przykładzie wyraźnie widać, że konieczne jest wprowadzenie możliwości uzupełnienia wadium.