Trzeba uzasadnić rażąco niską cenę zamówienia

Cena nawet znacząco odbiegająca od cen innych wykonawców nie jest rażąco niska, jeśli wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień może udowodnić prawdziwość podanych w ofercie elementów cenotwórczych - stwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z 19 stycznia 2010 r. (sygn. akt KIO/UZP 1902/09).

W rozpatrywanej sprawie w postępowaniu o udzielenie zamówienia na zarządzanie i nadzór inwestorski jednego z odcinków autostrady A4 szacunkowa wartość zamówienia wynosiła 48 mln złotych netto, podczas gdy cena oferty wybranej przez zamawiającego wynosiła nieco ponad 22,8 mln złotych brutto. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę w tym zakresie zamawiający uznał za wystarczające, jednak inny wykonawca zaskarżył tę decyzję. Po złożeniu protestu odwołał się do KIO.

- Uznając zarzut w przedmiocie kwestionowanych wyjaśnień oraz nakazując zamawiającemu odrzucenie oferty, izba stwierdziła, iż złożone przez wykonawcę wyjaśnienia mają charakter ogólny, lakoniczny i mogłyby dotyczyć każdego dowolnego zamówienia - mówi Anna Piecuch, radca prawny z kancelarii Chałas i Wspólnicy Kancelaria Prawna.

I dodaje, że w przypadku podejrzenia złożenia oferty z rażąco niską ceną (a takie podejrzenie istnieje, gdy cena oferty odbiega o 10 proc. od średniej ceny grupy ofert o zbliżonych cenach), zamawiający powinien wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień. Wykonawca ma obowiązek wskazać nie tylko obiektywne czynniki wpływające na zaoferowaną cenę, ale także dowody na potwierdzenie tych okoliczności.

- Taka konstrukcja powoduje z jednej strony odpowiedzialność wykonawcy za sporządzoną wycenę i konieczność wytłumaczenia się z niej, z drugiej zaś czyni zamawiającego odpowiedzialnym za obiektywną ocenę złożonych wyjaśnień, a więc i za ewentualny wybór oferty z rażąco niską ceną - wyjaśnia Anna Piecuch.

Jest to przerzucenie ciężaru dowodowego w zakresie rażąco niskiej ceny. Pogląd wyrażony w cytowanym wyroku nie jest odosobniony (analogicznie np. KIO/UZP sygn. 193/08).

Daria Stojak

daria.stojak@infor.pl