Firmy powinny otworzyć się na konkurencję

W projekcie założeń przewidziano obowiązek stosowania traktatowych zasad przejrzystości, uczciwej konkurencji i równego traktowania przy udzielaniu zamówień sektorowych do zamówień o wartościach nieprzekraczających progów unijnych, a więc zamówień, do których nie ma zastosowania dyrektywa. Niemniej jednak obowiązek stosowania tych zasad wynika wprost z traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, orzecznictwa unijnego Trybunału Sprawiedliwości oraz motywu 9 dyrektywy 2004/17/WE. Celem zmiany jest zapewnienie zgodności procedur z tymi zasadami. Ma to zapewnić szerszy niż dotychczas i niedyskryminujący dostęp przedsiębiorcom do tych zamówień. Umożliwi to ubieganie się o te zamówienia małym i średnim przedsiębiorcom.

Ustawa będzie nakładała jedynie obowiązek przestrzegania pewnych zasad przy udzielaniu zamówienia publicznego, np. zasady przejrzystości, która wyraża się w publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Nie będzie natomiast określała w sposób kazuistyczny sposobu prowadzenia postępowania przez zamawiającego. Dlatego nie będzie on np. zobowiązany ustawowo do żądania dokumentów od wykonawców. To zapewni mu z jednej strony niezbędną elastyczność, ale z drugiej strony ograniczy też dowolność i uznaniowość zamawiających przy udzielaniu tego typu zamówień.

Teza o zrównaniu ich sytuacji prawnej z zamówieniami klasycznymi jest całkowicie nieuprawniona. Wyjątki dla zamówień sektorowych są o wiele szersze niż dla zamówień klasycznych. Ponadto to zamawiający będzie określał sposób udzielania zamówień. Procedury będą więc elastyczne.

Analogiczny obowiązek ciąży na innych państwach członkowskich Unii Europejskiej, jak i innych podmiotach, które prowadzą działalność gospodarczą w Polsce, np. na samorządowych osobach prawnych, które nie prowadzą działalności sektorowej. Można odwrócić pytanie: dlaczego dotychczas inne podmioty, jak spółki samorządu terytorialnego, stosują w pełni procedury, a spółki, co do zasady, Skarbu Państwa prowadzące działalność sektorową takich procedur nie stosowały. Przypomnę tylko, że zamówienia sektorowe są specyficznym rodzajem działalności, w której nadal mamy do czynienia z ograniczoną konkurencją. Obecne ograniczenie przejrzystości procedur przy udzielaniu tych zamówień negatywnie wpływa na konkurencyjność rynku i jego prawidłowy rozwój. Dlatego istnieją istotne powody do szerszego niż dzisiaj otwarcia właśnie rynku sektorowego na konkurencję. Leży to w interesie prawidłowego rozwoju polskiej gospodarki, szczególnie rozwój małych i średnich przedsiębiorstw głównie zainteresowanych takimi zamówieniami.

@RY1@i02/2011/202/i02.2011.202.18300130c.802.jpg@RY2@

Fot. Wojciech Grzędziński

Jacek Sadowy, prezes Urzędu Zamówień Publicznych

Rozmawiała Ewa Ivanova