Przy aktualizacji sytemu dopuszczalny jest tryb z wolnej ręki

Aktualizacja systemu informacji prawnej uprawnia zamawiającego do skorzystania z niekonkurencyjnego trybu zamówienia z wolnej ręki. Znaczenie ma to, że zamawiający na podstawie umowy licencyjnej ma prawo do korzystania z ostatniej wersji systemu na czas nieoznaczony. Na tej podstawie zamawiający jest już związany węzłem obligacyjnym z dotychczasowym wykonawcą.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych zamierzało udzielić zamówienia na aktualizację Systemu Informacji Prawnej Lex Intranet. Zdecydowało się na niekonkurencyjny tryb zamówienia z wolnej ręki, w którym zamawiający prowadzi negocjacje tylko z jednym dowolnie wybranym kontrahentem. Zamawiający uznał, że zamówienie może zrealizować tylko jeden wykonawca - firma W. - z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze.

Uzasadnienie zamawiającego było następujące: rok wcześniej zawarł już z tym wykonawcą umowę, na podstawie której nabył licencję do używania Systemu Informacji Prawnej Lex Intranet na czas nieokreślony. Nawet po upływie okresu obowiązywania umowy zamawiający będzie mógł korzystać z tego systemu, tylko że wykonawca nie będzie dokonywał już jego aktualizacji. Według MSZ System Informacji Prawnej Lex Intranet to rozwiązanie autorskie, które ma cechy odróżniające go od innych rozwiązań oraz zawiera informacje niedostępne w większości innych programów prawniczych.

Na decyzję o wyborze zamówienia z wolnej ręki miało wpływ także to, że autorskie prawa majątkowe do systemu przysługują na zasadach wyłączności tylko firmie W. Tylko ten podmiot może dokonywać aktualizacji programu.

Wykonawca nie udzielił i nie zamierza udzielić żadnemu podmiotowi licencji do aktualizacji systemu i nie zamierza zbyć autorskich praw majątkowych do systemu na jakimkolwiek polu eksploatacji.

Inny wykonawca LN wniósł odwołanie do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Kwestionował w nim zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki i domagał się ogłoszenia konkurencyjnej procedury. Twierdził, że na rynku jest wiele innych firm, które oferują analogiczne systemy informacji prawnej, oraz że funkcje programu, które zamawiający uznał za unikalne, wcale takie nie są, bo takie same funkcjonalności ma produkt odwołującego się Lex Polonica. Odwołujący traktował aktualizację jako zupełnie nowe zamówienie polegające na zakupie nowego systemu, a nie jako swego rodzaju kontynuację pierwotnego zamówienia. Na poparcie swojego stanowiska powołał się na rekomendacje prezesa UZP i uchwałę Krajowej Izby Odwoławczej z 16 stycznia 2008 roku, sygn. akt KIO/KU 1/08, w sprawie zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych wydanych przez prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.

Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Uznała, że aktualizacja systemu upoważnia MSZ do skorzystania z niekonkurencyjnego trybu zamówienia z wolnej ręki. Znaczenie ma to, że zamawiający na podstawie umowy licencyjnej ma prawo do korzystania z ostatniej wersji systemu przez czas nieoznaczony. To oznacza, że zamawiający jest już związany węzłem obligacyjnym z dotychczasowym wykonawcą w zakresie udzielonej licencji. Zamiarem MSZ było tylko uzupełnienie(aktualizacja) istniejącej bazy danych, a nie zakup nowego systemu informacji prawnej. Zdaniem izby zamawiający byłby zobowiązany do zastosowania trybów konkurencyjnych tylko w dwóch sytuacjach. Po pierwsze, gdyby chciał nabyć nowy system informacji prawnej. Po drugie, wtedy gdy byłby zainteresowany zakupem kolejnego, dodatkowego systemu. Zdaniem KIO System Informacji Prawnej Lex stanowi utwór w rozumieniu prawa autorskiego. Wydawca tego programu nie zgadza się na sporządzenie aktualizacji do jego autorskiego pomysłu przez innego przedsiębiorcę. Zatem aktualizacji może dokonać tylko producent programu.

Opracowała Ewa Ivanova