Jakie są zasady wznowienia przetargu ograniczonego

Swoboda zamawiającego nie oznacza jednak, że tryb przetargu ograniczonego nie jest sformalizowany w zakresie procedury udzielenia zamówienia publicznego. Tryb przetargu ograniczonego wymaga od zamawiającego przestrzegania między innymi wymogów dotyczących: zasad szacowania wartości zamówienia i ważności takiego oszacowania, treści ogłoszenia o prowadzonym przetargu, ważności złożonych dokumentów.

Opis stanu faktycznego

Zamawiający spodziewając się otrzymania dofinansowania inwestycji ogłosił przetarg ograniczony jeszcze przed podpisaniem stosownej umowy o dofinansowanie. Zamiarem zamawiającego było sprawne przeprowadzenie procedur wynikających z ustawy PZP oraz pozostawienie wybranemu wykonawcy jak najdłuższego okresu czasu na realizację przedmiotu zamówienia.

Po ogłoszeniu przetargu okazało się, że termin podpisania umowy o dofinansowanie oddala się ze względu na konieczność złożenia dodatkowych dokumentów i wyjaśnień do wniosku o dofinansowanie. Z obawy że może nie dojść do podpisania umowy na dofinansowanie, nie zostały otwarte wnioski, które wpłynęły w wyznaczonym terminie. Nie prowadzono w związku z tym dalszego postępowania - weryfikacja wykonawców, sporządzenie rankingu wykonawców wg stopnia spełnienia warunków - złożone wnioski nie są otwarte. Po upływie 3 miesięcy od upływu terminu składania wniosków doszło jednak do podpisania umowy o dofinansowanie inwestycji.

W tym stanie faktycznym zamawiający powziął wątpliwość czy po tak długiej przerwie w prowadzeniu przetargu można go wznowić przechodząc do następnych etapów procedury. Czy można dokonać weryfikacji już złożonych wniosków, sporządzić listę rankingową wykonawców spełniających warunki, skierować zaproszenie do składania ofert. Czy też należy od początku prowadzić postępowanie - począwszy od publikacji ogłoszenia o postępowaniu przetargowym.

Długość przetargu

Zamawiający nie może wydłużyć trwania przetargu z powodu wstrzymania procedur formalno - prawnych. W sytuacji gdy zamawiający przez okres kilku miesięcy nie wykonywał żadnych czynności w postępowaniu, bezsprzecznie w istotny sposób wpłynie to na czas trwania procedury udzielenia zamówienia publicznego.

Ogłaszając przetarg ograniczony zamawiający zobowiązany jest określić jego wartość szacunkową w oparciu o wymogi art. 35 Prawa zamówień publicznych. Przedłużająca się procedura mogła wpłynąć na podstawę ustalenia wartości zamówienia. Zatem dla kontynuowania procedury konieczne jest (na podstawie art. 35 ust. 2 Prawa zamówień publicznych) dokonanie ponownego oszacowania jego wartości. Realizacja wskazanej czynności, nie zapewni jednak, w przedstawionym stanie faktycznym, możliwości kontynuacji procedury przetargowej.

Wskazać bowiem należy, że w ogłoszeniu o przetargu ograniczonym zamawiający zobowiązany jest, zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamieścić w treści ogłoszenia termin realizacji zamówienia. Najprawdopodobniej kilkumiesięczny okres zawieszenia prowadzenia postępowania prowadzi do konieczności modyfikacji terminu realizacji zamówienia. Tymczasem zmiana terminu realizacji zamówienia wprowadzana po upływie terminu składania wniosków powinna zostać uznana za niemożliwą do wprowadzenia, gdyż odpowiednie zastosowanie znajduje zakaz zawarty w art. 38 ust. 4b Prawa zamówień publicznych.

Przy tak długim okresie zawieszenia prowadzenia procedur przetargu ograniczonego (nie dokonano weryfikacji wniosków) ważność utraciły również dokumenty składane na potwierdzenie warunków udziału w przetargu. Ponieważ to zamawiający wstrzymał (zawiesił) procedurę udzielenia zamówienia publicznego obecnie nie można wykonawców obarczać koniecznością uzyskania nowych, uaktualnionych dokumentów.

Kontynuacja postępowania

Uwzględniając te okoliczności, pomimo formalnego braku przepisu nakazującego unieważnienie przetargu ograniczonego jeżeli wnioski nie były otwarte niezwłocznie po upływie terminu ich składania, zamawiający nie może dalej prowadzić postępowania zawieszonego na tak długi okres czasu.

Jego kontynuacja może prowadzić do naruszenia zasad udzielania zamówień publicznych, które miało wpływ na wynik postępowania (np. nie wiadomo czy firmy które złożyły wnioski nadal chcą realizować zamówienie), co może skutkować nawet nieważnością zawartej umowy.

Reasumując stwierdzić należy, że w przedstawionym stanie faktycznym zamawiający powinien przetarg unieważnić, niezwłocznie ogłaszając kolejne postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.

Dla kontynuowania procedury zamówienia pulicznego konieczne jest dokonanie ponownego oszacowania jego wartości

Katarzyna Pazdyka