Brak kosztorysu ofertowego nie musi skutkować odrzuceniem oferty

Nie jest jednak zgodne z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych odrzucenie oferty, w której nie został przedstawiony kosztorys ofertowy jako nieodpowiadający treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Istotne warunki zamówienia

Powyższa teza została potwierdzona stanowiskiem Krajowej Izby Odwoławczej wyrażonym w wyroku KIO/KD 94/14. W stanie faktycznym sprawy, będącej przedmiotem wyżej wskazanej uchwały Krajowej Izby Odwoławczej, zamawiający dokonał odrzucenia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych oferty wykonawcy (oferta z najniższą ceną), w uzasadnieniu wskazując, iż "treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż oferta nie zawiera kosztorysu ofertowego wymaganego przez zamawiającego postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia".

W dokumentacji postępowania zamawiający za wykonanie przedmiotu zamówienia przewidział rozliczenie ryczałtowe, co wynikało z zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia określonych w szczególności w niżej wskazanych postanowieniach:

● za realizację zamówienia wykonawca otrzyma wynagrodzenie ryczałtowe w wysokości określonej w złożonej ofercie,

● cena oferty stanowić będzie wynagrodzenie ryczałtowe za realizację całego przedmiotu zamówienia i nie podlega zmianom w okresie realizacji umowy,

● wykonawca zobowiązuje się wykonać całość zamówienia zgodnie z warunkami określonymi w dokumentacji przetargowej za cenę ryczałtową,

● wynagrodzenie, o którym mowa w ofercie, pokrywa wszystkie zobowiązania wobec wykonawcy wynikające z zamówienia, a także wszystko, co może być konieczne dla właściwego wykonania przedmiotu zamówienia. Ponadto zamawiający w treści SIWZ zapisał, iż "wykonawca na podstawie przedmiaru robót sporządzi kosztorys ofertowy - uproszczony plus zestawienie materiałów, urządzeń i wyposażenia wraz z nośnikami cenotwórczymi stanowiącymi podstawę do wykonania kosztorysów, który należy dołączyć do oferty. Kosztorys ofertowy ma znaczenie jedynie informacyjne i pomocnicze i nie będzie weryfikowany w czasie badania i oceny złożonych ofert. Kosztorys ofertowy będzie niezbędny do rozliczenia uzyskanej dotacji".

Wynagrodzenie ryczałtowe

Przy ryczałtowym charakterze wynagrodzenia (w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego) żądanie zamawiającego załączenia kosztorysu zasadniczo powinno służyć wykonawcom co do zasady jedynie jako materiał informacyjno-pomocniczy dla opracowania oferty, co podkreśla zamawiający w wyżej wskazywanych zapisach specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Wskazać należy, że wykonawca kalkuluje swoje wynagrodzenie ryczałtowe i przedstawia je w ofercie, biorąc pod uwagę zakres rzeczowy określony dokumentacją projektową, specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót budowlanych oraz postanowieniami projektu umowy załączonego do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Przy ryczałtowym charakterze wynagrodzenia za wykonanie zamówienia publicznego, brak załączenia do oferty kosztorysu ofertowego nie ma znaczenia dla oceny prawidłowości sporządzenia i przygotowania oferty przetargowej. Wykonawca bowiem przy tak ustalonym wynagrodzeniu, będzie miał obowiązek wykonać w trakcie realizacji zamówienia również pozycje, które faktycznie nie zostały ujęte w jego kosztorysie ofertowym, ale są ujęte w przedmiarze robót, projekcie technicznym, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót.

Zatem, w świetle przedstawionych w treści specyfikacji istotnych warunków wynagrodzenia ryczałtowego za wykonanie zamówienia publicznego, załączenie lub niezałączenie przez wykonawcę kosztorysu ofertowego pozostawało bez wpływu na ważność oferty. Wykonawca bowiem, i tak był zobowiązany do wykonania całości przedmiotu zamówienia za zaoferowaną w ofercie cenę. Tym samym oferta wykonawcy nie podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych ze względu na to, iż nie zawiera kosztorysu.

Marek Okniński