JEDZ - na razie tradycyjne, potem elektronicznie

Rozporządzenie wykonawcze Komisji Europejskiej 2016/7 z 5 stycznia 2016 r. ustanawiające formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (JEDZ) zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE. Ma ono ograniczyć wymogi zamawiającego co do liczby dokumentów (zaświadczeń), które muszą przedkładać podmioty ubiegające się o uzyskanie zamówienia publicznego. Wprowadzenie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia do przepisów prawa zamówień publicznych wyeliminuje obowiązek przedstawiania przez wykonawców na wcześniejszych etapach postępowania przetargowego znacznej liczby zaświadczeń lub innych dokumentów odnoszących się do przesłanek wykluczenia i kryteriów kwalifikacji.

Rozporządzenie obowiązuje wszystkie państwa członkowskie UE w zakresie zamówień publicznych, których wartość przekracza progi unijne (określone w art. 11 ust. 8 ustawy - Prawo zamówień publicznych).

Zgodnie z założeniami nowelizacji przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych (planowanych do wprowadzenia w kwietniu) wykonawcy ubiegający się o zamówienie publiczne będą przedkładać wypełniony formularz JEDZ wraz z ofertą przetargową lub wnioskiem o zakwalifikowanie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Zakres oświadczeń składanych w ramach JEDZ będzie uzależniony od zakresu wskazanego przez zamawiającego w ogłoszeniu o postępowaniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Informacje zawarte w jednolitym europejskim dokumencie zamówienia będą stanowić wstępne potwierdzenie:

● braku podstaw wykluczenia wykonawcy oraz spełniania przez niego warunków udziału w postępowaniu,

● spełnienia kryteriów selekcji, o których mowa w ogłoszeniu o postępowaniach prowadzonych w trybach, których procedura przewiduje kwalifikację wykonawców.

Ponieważ formularz ma jednolity charakter we wszystkich państwach członkowskich UE, ma również poszerzyć możliwości transgranicznego udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, przez firmy z sektora MSP.

Działaniem zmierzającym do zmniejszenia obciążeń formalno-prawnych związanych z udziałem w postępowaniu o zamówienie publiczne ma być również przewidziana w przepisach nowelizujących prawo zamówień publicznych zmiana kolejności oceny złożonych ofert.

Po zmianie przepisów zamawiający będzie mógł dokonać oceny ofert na podstawie kryteriów oceny ofert, a następnie zweryfikować, czy wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, nie podlega wykluczeniu, oraz ocenić, czy spełnia warunki udziału w postępowaniu. Weryfikowany wykonawca będzie zobowiązany przedstawić w wyznaczonym przez zamawiającego terminie zaświadczenia potwierdzające złożone uprzednio wraz z ofertą oświadczenia na formularzu JEDZ.

Przedłożenie prawidłowo wypełnionych oświadczeń składanych na formularzu JEDZ będzie jednym z wymogów dopuszczających ofertę do oceny w oparciu o kryteria przyjęte w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Projektowane zmiany w przepisach ustawy - Prawo zamówień publicznych przewidują jednak możliwość (a wręcz obowiązek nałożony na zamawiającego) wezwania wykonawcy do uzupełnienia oświadczeń przedkładanych w ramach JEDZ. Jeżeli wezwany wykonawca nie złoży wymaganych oświadczeń, zostanie wykluczony z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jeszcze przed oceną złożonych ofert.

Zgodnie z postanowieniami rozporządzenia wykonawczego Komisji Europejskiej ustanawiającego standardowe formularze jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia wykonawca, który bierze udział w postępowaniu o zamówienie publiczne samodzielnie i nie polega na zdolnościach innych podmiotów w celu spełniania kryteriów kwalifikacji, musi wypełnić jeden JEDZ. Wykonawca, który bierze udział w postępowaniu samodzielnie, lecz polega na zdolności co najmniej jednego innego podmiotu, musi dopilnować, by instytucja zamawiająca lub podmiot zamawiający otrzymały jego własny jednolity europejski dokument zamówienia wraz z odrębnym JEDZ zawierającym stosowne informacje odnoszące się do każdego z podmiotów, na których wykonawca składający ofertę polega.

W przypadku gdy grupy wykonawców (konsorcja) biorą wspólnie udział w postępowaniu o udzielnie zamówienia należy przedstawić odrębny jednolity europejski dokument zamówienia zawierający informacje wymagane dla każdego z biorących udział we wspólnej ofercie wykonawców.

Zgodnie z art. 59 ust. 2 akapit drugi dyrektywy 2014/24/UE jednolity europejski dokument zamówienia przedstawia się wyłącznie w formie elektronicznej, jednakże stosowanie tego wymogu może zostać odroczone najpóźniej do 18 kwietnia 2018 r.

Wprowadzające JEDZ polskie przepisy dotyczące zamówień publicznych zakładają odroczenie jego stosowania w wersji elektronicznej właśnie do wyżej wskazanej daty. Oznacza to, że do 18 kwietnia 2018 r. możliwe będzie stosowanie JEDZ w wersji papierowej załączanej do oferty.

Formularz JEDZ dostępny jest na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych (www.uzp.gov.pl).

Przedłożenie prawidłowo wypełnionych oświadczeń składanych na formularzu JEDZ będzie jednym z wymogów dopuszczających ofertę do oceny w oparciu o kryteria przyjęte w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia

Marek Okniński