W jaki sposób samorządy udzielają pomocy rzeczowej

@RY1@i02/2010/228/i02.2010.228.207.006b.001.jpg@RY2@

Magdalena Kobos, z Ministerstwa Finansów

Gmina, powiat, województwo mogą udzielić wsparcia innym jednostkom samorządowym na realizowane przez nie zadania. Zasady i warunki udzielenia wsparcia finansowego przez jednostkę samorządu terytorialnego na rzecz innej jednostki, np. sąsiedniej, dopuszczają przepisy 5 ustaw, w tym. tzw. ustaw ustrojowych, regulacje ustawy o finansach publicznych i ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Formą pomocy finansowej jest dotacja celowa. Wydatki budżetów wszystkich jednostek samorządu terytorialnego są nakierowane na realizację zadań przedstawionych w odrębnych przepisach prawa, w tym na pomoc rzeczową i finansową dla innych jednostek samorządowych określoną przez organ stanowiący, jednostkę samorządu terytorialnego, odrębną uchwałą (art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych).

Z budżetu gminy, powiatu albo województwa może zostać udzielone wsparcie w formie dotacji celowej albo pomocy rzeczowej. Przekazanie wsparcia finansowego bądź rzeczowego na realizację pomocy wymaga umowy, w której strony określają przeznaczenie tej pomocy oraz zasady i warunki ich rozliczania. Wysokość dofinansowania albo udzielania wsparcia rzeczowego określić musi uchwała organu stanowiący jednostkę samorządową, która udziela dotacji (art. 47 ustawy o dochodach j. s. t.), czyli rada gminy, powiatu albo sejmik województwa. Tak więc o udzieleniu wsparcia tak naprawdę decyduje organ stanowiący jednostkę na zasadzie podjętej uchwały w drodze głosowania. Jednostki samorządowe, które korzystały ze wsparcia, mają prawny obowiązek przedłożyć z tego księgowe rozliczenia.

Prawo nie uzależnia udzielania przez jednostkę samorządu terytorialnego pomocy od wystąpienia konkretnych zdarzeń losowych albo ekonomicznych, np. klęski żywiołowej, zagrożenia środowiska, katastrofy, konieczności budowy ośrodka zdrowia.

Ustawodawca przewiduje również wsparcie jednostek samorządu terytorialnego z budżetu państwa. Ta forma wsparcia jest określona w art. 51 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

Obok tych form jednostki samorządu terytorialnego mają możliwość udzielania pożyczek ze swoich budżetów. Możliwość tej formy pomocy przewiduje nie tylko ustawa o finansach publicznych, ale również samorządowe ustawy ustrojowe. Dopuszczalność udzielania wsparcia w formie pożyczek określa także ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. W tym przypadku odsetki od udzielanych pożyczek stanowią dochody własne gmin, powiatów i województw. W opinii Ministerstwa Finansów środki finansowe w formie pożyczki powinny służyć realizacji zadań inwestycyjnych i innych inicjatyw społecznych z zakresu zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. O maksymalnej wysokości pożyczek w danym roku budżetowym decydują rada gminy, rada powiatu albo sejmik województwa.

AO