Czy rada gminy może dokonywać korekt w uchwalonym budżecie

@RY1@i02/2011/231/i02.2011.231.088000600.802.jpg@RY2@

dr Marcin Będzieszak, Wydział Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, Uniwersytet Szczeciński

Inicjatywa zmiany w uchwale budżetowej, podobnie jak inicjatywa sporządzenia projektu uchwały budżetowej, leży w kompetencji organu wykonawczego gminy (wójta, burmistrza, prezydenta). Zdarza to się stosunkowo często - można powiedzieć, że każdego miesiąca na posiedzeniu rady gminy jednym z rozpatrywanych punktów jest dokonanie określonych zmian w budżecie. Wynika to z tego, że budżet jest podstawą gospodarki finansowej w gminie. W praktyce funkcjonowania gmin zdarzają się także sytuacje, gdy zwoływane są nadzwyczajne posiedzenia rady gminy, mające na celu dokonanie stosownych zmian w budżecie - zwykle mają one miejsce w trzecim kwartale roku.

Przyczyn zmian może być wiele. Obecnie gminy mają wstępne informacje o wysokości wpływów z tytułu udziałów w podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych, subwencji ogólnej etc. Gdy budżet państwa zostanie uchwalony, to wiadome będą ostateczne kwoty i informacja taka zostanie przesłana do każdej z gmin. Powoduje to potrzebę dokonania odpowiednich korekt w uchwale budżetowej.

Analogicznie sytuacja wygląda w przypadku projektów dofinansowanych ze źródeł wewnętrznych. Jeśli gmina złoży wniosek o dofinansowanie i zostanie on pozytywnie rozpatrzony (np. przez urząd marszałkowski), a realizacja zadania rozpoczynać się będzie jeszcze w danym roku, to niezbędne jest wprowadzenie odpowiednich zmian budżecie.

Organ wykonawczy jest uprawniony do dokonywania przesunięć wydatków gminy w ramach działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy. Jeśli zatem zmiana dotyczyć będzie wydatków majątkowych lub przesunięcia wydatków pomiędzy działami, to niezbędne jest uchwalenie stosownej zmiany przez radę gminy.

Główna dyskusja na uchwałą budżetową ma miejsce podczas jego uchwalania, choć nie wyklucza to dokonywania zmian w trakcie roku budżetowego. Już na tym wstępnym etapie zgłaszane są przez radnych propozycje dokonania określonych przesunięć wydatków, dokonania nowych wydatków lub ewentualne zmniejszenia wydatków. W odniesieniu do wszystkich zmian dokonywanych w budżecie należy pamiętać, że bez zgody organu wykonawczego gminy rada gminy nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej gminy zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu. Dodatkowym ograniczeniem jest zachowanie co najmniej równowagi pomiędzy dochodami bieżącymi a wydatkami bieżącymi.

Szczególnym rodzajem wydatków są te związane z przedsięwzięciami, gdyż w ich przypadku ustawa o finansach publicznych wprowadza dodatkowe ograniczenia. Zmiana kwot wydatków na realizację przedsięwzięć może nastąpić w wyniku podjęcia uchwały rady gminy, zmieniającej zakres wykonywania lub wstrzymującej wykonywanie przedsięwzięcia (w tym przypadku konieczne jest dokonanie także zmiany w wieloletniej prognozie finansowej).

Not. ŁZ