Jakie elementy powinno zawierać sprawozdanie z wykonania budżetu

@RY1@i02/2011/105/i02.2011.105.207.0005.001.jpg@RY2@

Danuta Kamińska, skarbnik Katowic

Jednym z podstawowych aktów kontroli finansowej sprawowanej przez organ stanowiący jednostek samorządu terytorialnego nad organem wykonawczym jest instytucja absolutorium, która sprowadza się do merytoryczno-polityczno-prawnej oceny wykonania budżetu oraz - po raz pierwszy w tym roku - sprawozdania finansowego danej jednostki za ubiegły rok.

Proces udzielania absolutorium jest bardzo sformalizowanym, co wynika z przepisów prawa finansowego oraz prawa regulującego ustrój i kompetencje danej jednostki samorządu terytorialnego. Udzielenie absolutorium za 2010 rok będzie się odbywało pod rygorami nowej ustawy o finansach publicznych.

Nowym elementem procedury absoluteryjnej w jednostkach samorządu terytorialnego, w której liczba mieszkańców ustalona przez Główny Urząd Statystyczny na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok, za który sporządzono sprawozdanie, przekracza 150 tysięcy, jest obowiązek badania sprawozdania finansowego przez firmy audytorskie. Ze względu na to, iż do tej pory nie było obowiązku badania sprawozdania finansowego jednostek samorządu terytorialnego, zmiana ta wprowadziła wiele wątpliwości prawnych, interpretacyjnych, jak i konieczności zrozumienia przez audytorów specyfiki finansów publicznych. Problemy z badaniem powinny dać początek konieczności skorygowania niektórych przepisów, np. dotyczących obowiązku tworzenia rezerw na świadczenia pracownicze w sektorze finansów publicznych.

Ustawa o finansach publicznych określa obowiązek badania sprawozdań finansowych jednostki samorządu terytorialnego, nie zawiera natomiast definicji tego sprawozdania. W par. 20 ust. 1 rozporządzenia ministra finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. nr 128, poz. 861) wskazano, że sprawozdanie obejmuje:

● bilans z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego,

● łączny bilansu obejmującego dane wynikające z bilansów samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

● łączny bilans rachunku zysków i strat obejmującego dane wynikające z rachunków zysków i strat samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

● łączne zestawienia zmian w funduszu obejmującego dane wynikające z zestawień zmian w funduszu samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

W tym miejscu niezbędna jest jednak uwaga. Do ewidencji zdarzeń w roku obrotowym 2010, zgodnie z par. 27 ust. 1 tego rozporządzenia, z wyjątkiem zdarzeń dotyczących wykonania budżetu środków europejskich, stosowane powinny być przepisy dotychczasowe, tj. rozporządzenie ministra finansów z 28 lipca 2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz.U. nr 142, poz. 1020 z późn. zm.). Oznacza to, że badaniu przez biegłego rewidenta podlega sprawozdanie finansowe jednostki samorządu terytorialnego, do sporządzenia którego zobowiązany był zarząd tej jednostki w świetle przepisów rozporządzenia z dnia 28 lipca 2006 r., tj. łącznego bilansu rachunku zysków i strat, zestawienia zmian z funduszy odrębnie dla jednostek budżetowych i odrębnie dla zakładów budżetowych.

Niemniej jednak badanie sprawozdania finansowego jednostki samorządu terytorialnego powinno zostać przeprowadzone w trybie i na zasadach określonych w ustawie o rachunkowości. Jak wynika z jej art. 65, celem badania sprawozdania finansowego jest wyrażenie przez biegłego rewidenta pisemnej opinii wraz z raportem o tym, czy sprawozdanie finansowe jest zgodne z zastosowanymi zasadami (polityką) rachunkowości oraz czy rzetelnie i jasno przedstawia sytuację majątkową i finansową, jak też wynik finansowy badanej jednostki, oraz że jest zgodne ze sprawozdaniem z wykonania budżetu danej jednostki.

Komisja rewizyjna organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego rozpatruje sprawozdanie finansowe, sprawozdanie z wykonania budżetu wraz z opinią regionalnej izby obrachunkowej o tym sprawozdaniu, informacją o stanie mienia, sprawozdanie finansowe wraz z opinią i raportem z badania tego sprawozdania - o ile jednostka była do tego zobowiązana. Następnie komisja rewizyjna w oparciu o powyższe, jak również na podstawie opinii pozostałych komisji rady, przedstawia organowi stanowiącemu, w terminie do dnia 15 czerwca, wniosek w sprawie absolutorium dla organu wykonawczego. Sama ocena sprawozdania z wykonania budżetu i sprawozdania finansowego powinna być przeprowadzona w oparciu o zgodność danych ze sprawozdaniami budżetowymi i zapisami księgowymi.

HW