Wymaganie od rodziców zbyt wysokiej opłaty może pozbawić żłobek dotacji

Regionalna Izba Obrachunkowa (RIO) w Rzeszowie sprawdzała ważność uchwały radnych Głogowa Małopolskiego 9 grudnia 2011 r., która dotyczyła wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na terenie gminy. Zgodnie z ustawą z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. nr 45, poz. 235) samorządy, które zdecydują się na dofinansowanie prywatnych placówek opieki (bo nie mają takiego obowiązku), samodzielnie ustalają kwotę dotacji oraz warunki jej przyznawania.

Radni Głogowa uzyskanie dotacji uzależnili m.in. od tego, aby opłata ustalona przez prowadzącego prywatny żłobek, którą muszą ponosić rodzice, nie była wyższa niż 400 zł miesięcznie.

- Chcieliśmy, aby opiekunowie nie ponosili zbyt wysokich kosztów pobytu, a kwota opłaty nie była wyższa od gminnej dotacji - mówi Katarzyna Wajda z Urzędu Miasta w Głogowie Małopolskim.

Jednak RIO w uchwale podjętej 10 stycznia tego roku (nr I/18/2012) uznała, że określenie takiego warunku nie mieści się w zasadach ustalania dotacji, wynikającej z upoważnienia zawartego w art. 60 ust. 1 i 2 ustawy żłobkowej. Dlatego stwierdziła nieważność uchwały.

Głogów Małopolski nie jest jedyną gminą, która wprowadziła taką zasadę przyznawania dotacji. Podobne uchwały podjęły m.in. Kobylnica i Kowary. W ich przypadku zastrzeżeń ze strony RIO lub wojewody nie było.

Zdaniem Wojciecha Nartowskiego z Kancelarii Nartowski Trojanowski Adwokaci Spółka Partnerska, gminy będą skazane na niespójne rozstrzygnięcia w indywidualnych sprawach ze względu na nieprecyzyjne przepisy ustawy.

- Z jednej strony wskazują, że wysokość i zasady ustalania dotacji celowej określa rada gminy w drodze uchwały, z drugiej strony organ nadzorczy wskazuje granice owego upoważnienia ustawowego - mówi Wojciech Nartowski.

Uzależnienie dotacji od wysokości opłaty to nie jedyne zastrzeżenie, jakie miała RIO w Rzeszowie. Dotyczyło ono też m.in. postanowienia, że dotacja celowa będzie pomniejszana o 1/20 za każdy dzień nieobecności dziecka w żłobku. Zdaniem izby przepisy ustawy nie przewidują zmniejszenia dotacji ze względu na absencję malucha, a zadania, które realizuje żłobek, łączy się z ponoszeniem stałych kosztów przez podmiot prowadzący placówkę.

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl