Co jest długiem, a co można zeń wyłączyć w zgodzie z nowymi regulacjami o finansach publicznych

Od 2014 roku wchodzi w życie przepis art. 243 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), który ustanawia indywidualny wskaźnik spłaty zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego. Nowe rozwiązanie polega na parametrycznym, a nie kwotowym ustaleniu dopuszczalnego wskaźnika spłaty zadłużenia samorządów. A w gruncie rzeczy istota przepisu sprowadza się do uzależnienia poziomu zadłużenia od faktycznie uzyskanej nadwyżki operacyjnej i planowanej za trzy kwartały roku poprzedzającego rok, na który opracowywany jest projekt budżetu. Ustalona z trzech lat średnia arytmetyczna według wzoru z art. 243 ustawy wyznacza dopuszczalny wskaźnik spłaty nie tylko w najbliższym roku budżetowym, lecz także, jak się wydaje, we wszystkich latach objętych wieloletnią prognozą finansową (szerzej na ten temat pisaliśmy w DGP nr 181 w dodatku Samorząd i Administracja z 18 września 2013 r. w tekście "Niejasności przy wyliczaniu wskaźnika zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego", DGP nr 181). Wpływ na możliwości zadłużania się przez jednostki samorządu terytorialnego ma konstrukcja indywidualnego wskaźnika spłat (lewa strona wzoru z art. 243) i określone ustawowe wyłączenia niektórych tytułów dłużnych oraz uzyskiwana nadwyżka operacyjna (prawa strona wzoru). [ramka]