Nagroda należy się nie tylko zameldowanym w danej gminie

Rada Żukowic podjęła uchwałę w sprawie przyznawania stypendiów za wyniki w nauce dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjalnych. Zrobiła to na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.).

Radni ustalili, że o stypendium mogą ubiegać się uczniowie, dla których miejscem stałego zamieszkania jest gmina Żukowice. W praktyce oznaczałoby to wyeliminowanie możliwości starania się o przyznanie bonusowych środków za dobre wyniki w nauce przez nastolatków, którzy przebywają w Żukowicach w internatach lub u krewnych, a poza rokiem szkolnym mieszkają w swoich rodzinnych miejscowościach. Wszystko dlatego, że stałe zamieszkanie oznacza przebywanie w danej gminie z zamiarem stałego pobytu, a skoro uczeń mieszka w określonej miejscowości jedynie w roku szkolnym, to ów zamiar nie występuje.

"Ustalenie powyższych zasad przez radę gminy powinno być rozpatrywane jako jedna z form zaspokajania zbiorowych potrzeb określonej grupy mieszkańców gminy, w tym przypadku zamieszkałych na terenie gminy uczniów szkół podstawowych i gimnazjów, w dziedzinie edukacji" - przypomniał w rozstrzygnięciu nadzorczym nr NK-N.4131.169.3.2013.JK Andrzej Marek Skorupa, wojewoda dolnośląski.

Niezwykle ważne jest przy tym, by ustalone przez samorządowców zasady konkurencji wśród uczniów ubiegających się o wsparcie finansowe były równe dla wszystkich i nikogo nie wykluczały z wyścigu ani nie faworyzowały. W opisywanym przypadku radni najwyraźniej o tym zapomnieli.

Wojewoda dolnośląski unieważnił więc taki zapis. "Należy zauważyć, że ustawodawca nie uzależnia faktu przynależności do wspólnoty samorządowej od okresu zamieszkiwania na terytorium gminy czy zamiaru zamieszkania w niej na stałe bądź czasowo. W takiej sytuacji gmina jest obowiązana do zaspokajania zbiorowych potrzeb wszystkich swych mieszkańców" - wyjaśnił w wydanym przez siebie rozstrzygnięciu.

Innymi słowy, uczniowie, którzy w danej gminie przebywają jedynie w roku szkolnym, również są w tym czasie jej mieszkańcami, a co za tym idzie, mają prawo oczekiwać, że ich potrzeby z zakresu edukacji publicznej jednostka samorządu terytorialnego będzie zaspokajać w takim samym stopniu, jak stałych mieszkańców.

Innym błędem popełnionym przez radnych Żukowic było wskazanie w opisywanej uchwale, że lista stypendystów może być podana w środkach masowego przekazu. Zdaniem wojewody takie uregulowanie tylko niepotrzebnie komplikuje uchwałę, której kluczowym zadaniem jest określenie zasad i warunków ustalania kręgu beneficjentów wsparcia finansowego.

"W ocenie organu nadzoru regulacja (...) nie może zostać uznana za określenie zasady przyznawania stypendium ani też warunku jego przyznawania. Zapis ten dotyczy bowiem sytuacji następujących już po przyznaniu stypendium, a nie kwestii, od których uzależnione jest samo jego przyznanie" - uzasadnił Andrzej Marek Skorupa.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl