Jak zakwalifikować zwrot wyegzekwowany od wykonawcy

Gmina jako inwestor zapłaciła wykonawcy całą należną, wynikającą z umowy kwotę za zrealizowane zadanie inwestycyjne. Jednak wykonawca nie rozliczył się z podwykonawcą. Na podstawie art. 647¹ par. 2 kodeksu cywilnego uprawniony podwykonawca, który realizował część robót związanych z inwestycją w ramach umowy zwartej z wykonawcą (za zgodą inwestora - art. 36 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych), zwrócił się do gminy o wypłatę należnego mu wynagrodzenia za wykonane roboty. W jakim paragrafie gmina powinna wpisać taką wypłatę? Czy właściwy będzie par. 443 - Różne opłaty i składki?

Zwrot wyegzekwowanej od wykonawcy kwoty, którą gmina na mocy art. 647¹ par. 5 k.c., wypłaciła uprawnionemu podwykonawcy, należy ująć po stronie dochodów budżetu. Najwłaściwszy będzie par. 097 - Wpływy z różnych dochodów.

Natomiast po przeanalizowaniu przepisów rozporządzenia z 2 marca 2010 r. trudno jednoznacznie rozstrzygnąć, którą podziałkę klasyfikacji budżetowej należałoby zastosować w omawianym przypadku, gdyż żaden z paragrafów wydatkowych nie ujmuje wprost opisanego stanu faktycznego. Kwota należna podwykonawcy jest związana z inwestycją, jednak jej uregulowanie nie powinno stanowić wydatku inwestycyjnego (należność za inwestycję została uregulowana w całości przez gminę), gdyż nie zwiększa ona wartości środka trwałego, uzyskanego w wyniku zakończenia inwestycji. Wątpliwości budzi również zastosowanie w tym przypadku wskazanego w pytaniu par. 443 - Różne opłaty i składki. Zapłata podwykonawcy należności z tytułu wykonywanej roboty, nie stanowi bowiem ani opłaty, ani składki. Ma ona bardziej charakter odszkodowania, co wskazywałoby na zastosowanie - w zależności od podmiotu - par. 459 - Kary i odszkodowania wypłacane na rzecz osób fizycznych lub par. 460 - Kary i odszkodowania wypłacane na rzecz osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych. Takie stanowisko potwierdza pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z 28 marca 2013 r. (znak RIO-KA-073-4/2013).

W swoim stanowisku RIO wskazała także, że gmina, konstruując umowy w sprawie zamówień publicznych, których przedmiotem jest wykonanie zadań inwestycyjnych, może zabezpieczyć się przed dochodzeniem roszczeń od podwykonawców, zawierając w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz w umowach stosowne zapisy zobowiązujące wykonawcę do udokumentowania rozliczenia z podwykonawcami przed dokonaniem ostatecznego rozliczenia i zapłaty za wykonane zadanie inwestycyjne. Jednak należy przypomnieć, iż stanowisko RIO nie stanowi obowiązującej wykładni prawa.

Magdalena Sobczak

magdalena.sobczak@infor.pl

Podstawa prawna

Rozporządzenie ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. nr 38, poz. 207 z późn. zm.). Art. 647¹ par. 2 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. nr 16, poz. 93 z późn. zm.). Ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).