Dotację trzeba rozliczyć, nawet gdy rada gminy nie ustaliła wzorca formularza

Pytanie dotyczy dotacji celowej na żłobki, o której mowa w art. art. 60 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Przepis ten wskazuje, że „podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 1, prowadzące żłobek lub klub dziecięcy lub zatrudniające dziennych opiekunów oraz osoby, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1, mogą otrzymać na dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym, lub przez dziennego opiekuna dotację celową z budżetu gminy”. Ustawa także wskazuje, że wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji celowej, w tym kategorie dzieci, na które jest przyznawana, określa rada gminy w drodze uchwały, przy czym dodano, że „w uchwale może zostać określone, że dotacja, o której mowa w ust. 1, może zostać przyznana również na dzieci zamieszkałe na terenie innej gminy niż gmina przyznająca dotację”.

Zatem z przepisów płynie wniosek, że określenie zasad rozliczenia dotacji na żłobki jest obowiązkiem rady gminy. Nie może ona, nawet działając w dobrej wierze, scedować tych kompetencji na organ wykonawczy, czyli na wójta gminy. A zatem to rada gminy decyduje również o kształcie uchwały dotacyjnej. W tym zakresie możliwe są różne rozwiązania legislacyjne. Właściwe będą zarówno uchwały dotacyjne, które zawierają ogólne zapisy w zakresie rozliczenia dotacji, jak i uchwały zawierające przykładowe wzorce załączników rozliczeniowych. Nie ma przy tym wątpliwości, że tego typu uchwały są aktami prawa miejscowego, więc obowiązują beneficjentów dotacji, a w tym również właścicieli niepublicznych żłobków. Niedoskonałości uchwały dotacyjnej w postaci braku wzoru formularza rozliczeniowego nie uchylają obowiązków rozliczeniowych. A zatem właściciel niepublicznego żłobka nie może interpretować postanowień uchwały w sposób, który uwalnia go od obowiązku rozliczenia środków. Nie może zaniechać rozliczenia dotacji z tej przyczyny, że - w jego ocenie - uchwała dotacyjna jest niekompletna albo że ma pewne wady.