Do zaciągnięcia zobowiązań potrzebna jest uchwała

Uprawnionym do reprezentowania jednostki samorządu terytorialnego w stosunkach zewnętrznych, a zatem do zaciągnięcia zobowiązania w jej imieniu i na jej rzecz z tytułu umowy pożyczki bądź umowy kredytu jest odpowiednio wójt (burmistrz, prezydent miasta), dwóch członków zarządu powiatu działających łącznie oraz marszałek województwa. Do wzięcia kredytu długoterminowego potrzebna jest uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (rady gminy, rady powiatu bądź sejmiku województwa). W tym przypadku osoby uprawnione do reprezentowania gminy działają wyłącznie jako wykonawcy tych uchwał.

W przypadku kredytów krótkoterminowych decyzje o ich zaciągnięciu podejmuje wójt, burmistrz, prezydent, zarząd powiatu bądź województwa w granicach ustalonej w uchwale budżetowej maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych. W braku jednak określenia tej wysokości w uchwale budżetowej do zaciągnięcia zobowiązania kredytowego krótkoterminowego konieczna jest każdorazowo dodatkowa uchwała organu stanowiącego.

Jednostka samorządu terytorialnego może sięgać po finansowanie zewnętrzne tylko w przypadku, gdy posiada dobrą kondycję finansową. W tym celu musi złożyć pismo w sprawie wydania opinii przez regionalną izbę obrachunkową o możliwości spłaty zaciąganego kredytu albo pożyczki. Przy każdej uchwale w sprawie zaciągnięcia kredytu albo pożyczki regionalna izba obrachunkowa żąda od zainteresowanej jednostki samorządu terytorialnego dokumentacji potrzebnej do zbadania aktualnej sytuacji finansowej. Dokumenty te to przede wszystkim wyciągi z protokołu dotyczące wyników głosowania nad uchwałą rady danej jednostki samorządu w sprawie zaciągnięcia długu oraz prognoza spłaty zadłużenia, która zawiera m.in.: plan dochodów i wydatków w okresie spłaty kredytu, aktualny stan zobowiązania, dotychczas wykonane przychody i rozchody danego roku, informacje o wcześniej zaciągniętych i jeszcze niespłaconych kredytach i pożyczkach oraz informacje o udzielonych poręczeniach. Po wyrażeniu zgody przez regionalną izbę obrachunkową jednostka samorządu terytorialnego może ogłosić przetarg dotyczący kredytu. Najczęściej przybiera on postać przetargu nieograniczonego. Po zakończeniu procedury przetargowej i wyborze oferty najkorzystniejszej, następują ostateczne negocjacje i zawarcie umowy z bankiem.

Należy również pamiętać, że zgodnie z ustawą o finansach publicznych łączna kwota przypadających w danym roku budżetowym:

spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek;

wykupów papierów wartościowych emitowanych przez jednostki samorządu terytorialnego wraz z należnymi odsetkami i dyskontem od papierów wartościowych;

potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych przez jednostki samorządu terytorialnego poręczeń oraz gwarancji -

nie może przekroczyć 15 proc. planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego.

Łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekroczyć 60 proc. wykonanych dochodów ogółem tej jednostki w tym roku budżetowym. W trakcie roku budżetowego natomiast łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec kwartału nie może przekraczać 60 proc. planowanych w danym roku budżetowym dochodów tej jednostki.