Objaśniono, ale nie wyjaśniono

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm. dalej u.f.p.) wprowadziła obowiązek sporządzania przez jednostki samorządu terytorialnego (j.s.t.) wieloletniej prognozy finansowej (w.p.f.), celem której będzie określenie długofalowych działań i możliwości finansowych każdego samorządu. Wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i zawierać objaśnienia przyjętych wartości. Wydawać by się mogło, że zapis ten wymusi na j.s.t. odpowiedzialne ujmowanie w w.p.f. prognozowanych kwot, jednak bardzo enigmatyczny zapis dotyczący objaśnień spowodował, że w praktyce trudno jest wyegzekwować, aby odnosiły się one do wszystkich wartości ujętych w w.p.f. Ustawodawca bowiem nie wskazał ani zakresu tych objaśnień, ani też szczegółowości czy obowiązku odniesienia ich do wszystkich wartości ujętych w w.p.f. W praktyce więc istnieją j.s.t., które w objaśnieniach odnoszą się zaledwie do części wartości stanowiących element w.p.f., pomijając inne, które w ich subiektywnej opinii są nieistotne czy mniej istotne dla całości w.p.f. Zasadne wydaje się, aby objaśnienia odnosiły się przynajmniej do ujętych w w.p.f. prognozowanych kwot dochodów i wydatków, gdyż pozostałe wartości ujęte w w.p.f. są następstwem określenia dochodów i wydatków w poszczególnych latach, np. kwota deficytu czy nadwyżki budżetowej. Objaśnienia przyjętych w w.p.f. wartości mogą mieć duże znaczenie dla regionalnych izb obrachunkowych, które w ramach sprawowanego nadzoru oceniają realistyczność w.p.f. Objaśnienia te mogą rzutować na ocenę realistyczności w.p.f., zwłaszcza gdy dokonywane będą zmiany w zakresie określenia wysokości dochodów i wydatków budżetowych w poszczególnych latach. Możliwe bowiem, że j.s.t. wskazując szczegółowo dlaczego dane źródło dochodów będzie generowało wyższe kwoty dochodów od pierwotnie planowanych uniknie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie w.p.f. z uwagi na to, że szczegółowy opis tego zdarzenia pozwoli na dokonanie oceny, czy kwota planowanych z tego źródła dochodów jest możliwa do uzyskania np. przez zwiększenie podatku od nieruchomości w stosunku do roku poprzedniego.