Dotacyjny zawrót głowy, czyli który organ jest właściwy

Podjęcie uchwały o przyznaniu dotacji przez organ, który nie jest właściwy do dokonania tej czynności, może doprowadzić do jej unieważnienia, a wydatkowanie środków z budżetu j.s.t - przekazanie dotacji przyznanej z uchybieniem przepisów o właściwości organów j.s.t. może skutkować naruszeniem dyscypliny finansów publicznych stosownie do art. 8 pkt 1 ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 14, poz. 114 z późn. zm.). Niestety przepisy prawa finansowego nie zawsze określają organ j.s.t. właściwy do przyznania przewidzianej w tych przepisach dotacji.

Z jednoznacznym wskazaniem organu właściwego do przyznania dotacji mamy do czynienia w art. 219 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 z późn.zm.), z którego bezspornie wynika, że poprzez uchwałę budżetową określa się "zakres i kwoty dotacji przedmiotowej dla samorządowego zakładu budżetowego". Oznacza to że organ stanowiący j.s.t., czyli odpowiednio rada gminy, rada powiatu, sejmik województwa, w tej właśnie formie udziela dotacji przedmiotowej, a zarazem określa jej wysokość oraz zakres.

Do innych dotacji udzielanych przez organ stanowiący j.s.t. na podstawie wyraźnego wskazania w ustawie należy dotacja celowa na renowację obiektu wpisanego do rejestru zabytków. Udzielenie jej następować ma po uprzednim określeniu w odrębnej uchwale zasad i trybu dla tego rodzaju wsparcia, stosownie do zapisów art. 81 ustawy z 23 lipca 2003 r, o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2003 r. nr 162, poz. 1568 z późn. zm.).

Podobnie udzielenie dotacji z budżetu na pomoc finansową dla innej j.s.t. na podstawie art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych zarezerwowane zostało do kompetencji organu stanowiącego.

W art. 28 ust. 3 ustawy z 25 października 1991 r., o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 13 poz. 123 z późn. zm.) ustawodawca wskazuje, iż wysokość rocznej dotacji na działalność instytucji kultury określa organizator. Użyte sformułowania należy więc uznać za wskazujące na właściwość do przyznania omawianych dotacji dla organu stanowiącego j.s.t, gdyż tylko on jest właściwy do utworzenia i likwidacji, dotowanej z budżetu j.s.t., np. samorządowej instytucji kultury.

W pozostałym zakresie przepisy wskazujące na możliwość udzielenia dotacji z budżetu j.s.t. nie określają, jaki organ ma tego dokonać. W takiej sytuacji organ właściwy do udzielenia dotacji określić należy stosując normy wynikające odpowiednio z trzech ustaw samorządowych. Według art. 18 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r, o samorządzie gminnym (Dz.U. nr 142 poz.1591 z późn. zm.) do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy znajdujące się w zakresie działania gminy, o ile przepisy innych ustaw nie stanowią inaczej. W przypadku gmin w sytuacjach takich właściwym organem do przyznania dotacji będzie rada gminy. Podobnego uregulowania nie zawierają natomiast ani ustawa o samorządzie powiatowym, ani o samorządzie województwa. Artykuł 12 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz.1592 z późn. zm.) oraz art. 18 ustawy z 15 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) wskazują enumeratywnie kompetencje organów stanowiących, poza odesłaniami do ustaw szczególnych niemającymi zastosowania w sprawie dotacji. W tych przypadkach wobec braku innych przepisów organem właściwym do udzielenia dotacji z budżetu odpowiednio powiatu i województwa będą zarząd powiatu i zarząd województwa jako organ wykonawczy j.s.t. realizujący zadania powiatu lub województwa niezastrzeżone do właściwości rady powiatu lub sejmiku województwa.

Przekazanie dotacji wbrew przepisom o właściwości organów może skutkować naruszeniem dyscypliny finansów publicznych

@RY1@i02/2012/099/i02.2012.099.08800020c.802.jpg@RY2@

Monika Dębowska-Sołtyk członek kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach

Monika Dębowska-Sołtyk

członek kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach