Gmina nie ustala opłat za wydłużony pobyt u dziennego opiekuna

Organ stanowiący gminy, podejmując uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka u dziennego opiekuna, obowiązany jest przestrzegać zakresu upoważnienia ustawowego wskazanego w art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.

10 listopada 2011 r. rada miejska w C. podjęła uchwałę, której par. 1 ust. 2 stanowi, iż "ustala się opłatę za wydłużony pobyt dziecka u dziennego opiekuna w wysokości 2,10 zł brutto za każdą rozpoczętą godzinę opieki". Uchwała została podjęta na podstawie art. 58 ust. 1 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. nr 45, poz. 235 z późn. zm.; dalej: ustawa). Zgodnie z tym przepisem wysokość opłat za pobyt dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym utworzonym przez gminę albo u dziennego opiekuna oraz maksymalną wysokość opłaty za wyżywienie ustala rada gminy w drodze uchwały. Wojewoda zachodniopomorski jako organ nadzoru stwierdził, że zapisy tej uchwały w sposób istotny naruszają przepisy prawa i stwierdził ich nieważność.

Zgodnie z ww. art. 58 ust. 1 ustawy organem uprawnionym do określenia wysokości opłaty za pobyt dziecka u dziennego opiekuna jest rada gminy. Żaden przepis tej ustawy nie upoważnia jednak organu stanowiącego gminy do ustalenia opłaty za wydłużony pobyt dziecka u dziennego opiekuna. Artykuł 12 ust. 3 ustawy stanowi jedynie, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach wymiar opieki w żłobku może być, na wniosek rodzica dziecka, wydłużony za dodatkową opłatą. Możliwość wydłużenia pobytu dziecka w miejscu sprawowania nad nim opieki nie jest zatem regułą, lecz wyjątkiem stosowanym jedynie w przypadku żłobków i wymagającym dodatkowo złożenia wniosku przez rodzica. Ustawodawca nie przewidział możliwości wydłużenia pobytu dziecka ani w klubie dziecięcym, w którym opieka nad dzieckiem może być sprawowana w wymiarze do pięciu godzin dziennie (art. 12 ust. 4 ustawy), ani też u dziennego opiekuna, w przypadku którego ustawodawca w ogóle nie określił czasu dziennego wymiaru opieki nad dzieckiem. W ocenie organu nadzoru rada miejska w C., wprowadzając regulację par. 1 ust. 2 uchwały, działała bez podstawy prawnej.

wojewody zachodniopomorskiego z 16 grudnia 2011 r., NK-4.4131.289.2011.AS

Oprac. Julita Karaś-Gasparska