Gminy obawiają się, że stracą na spółkach za złotówkę

Ułatwienia w prowadzeniu działalności gospodarczej i zmiana przepisów o zawiązywaniu spółek prawa handlowego nie powinny się odbywać kosztem samorządów - twierdzą lokalni włodarze.

Ich obawy wywołała przygotowywana reforma struktury majątkowej spółek zawarta w projekcie założeń ustawy o zmianie ustawy z 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych oraz niektórych innych ustaw. Po uzgodnieniach międzyresortowych i przyjęciu przez Komitet Rady Ministrów ds. Cyfryzacji trafi on wkrótce pod obrady rządu. Chodzi przede wszystkim o możliwość obniżenia kapitału zakładowego spółek z o.o. do 1 zł oraz dopuszczenie do istnienia w nich udziałów beznominałowych, co będzie miało wpływ na obniżenie podatku od czynności cywilnoprawnych (PCC), a tym samym na dochody gmin.

Z tego powodu zastrzeżenia wyraziła Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego. Strona samorządowa zwróciła uwagę na to, że gminy nie dostają żadnej rekompensaty mimo ponoszonych strat z powodu częstych zmian w podatkach stanowiących ich dochód. Sekretarz komisji Andrzej Porawski wyliczył, że w ostatnich latach było kilkadziesiąt przypadków, gdy gminy traciły na skutek zmian podatkowych. Wskazał jednak, że straty były niewielkie, bo w wysokości 120-130 zł od statystycznej gminy. Podkreślił, że teraz przygotowywana nowelizacja obniży wpływy z PCC.

Strona rządowa przygotowała wyliczenia co do możliwości zmniejszenia dochodów z tego podatku. Oszacowała, że po wejściu w życie nowych przepisów spadną one o ok. 300 tys. zł rocznie w skali całego kraju. W przypadku pojedynczej gminy mają być one o ok. 121 zł rocznie mniejsze. Rząd założył przy tym, że z możliwości ustalenia swojego kapitału zakładowego na poziomie najniższym - 1 zł - skorzysta rocznie ok. 12 tys. spółek.

- Tyle spółek z minimalnym kapitałem 5 tys. zł (który teraz zostanie jeszcze bardziej obniżony) zakładano średnio co roku w ciągu ostatnich 5 lat - wyjaśniał na posiedzeniu komisji Andrzej Ryng, zastępca dyrektora departamentu prawa cywilnego Ministerstwa Sprawiedliwości.

Jednakże faktyczne straty gmin z tytułu obniżenia doliczanego do jej dochodów PCC mogą być niższe, gdy zmniejszy się liczba nowo zakładanych spółek. Jest to możliwe, bo w 2013 r. wszystkich spółek z o.o. założono niewiele ponad 6 tys.

W dodatku zdaniem resortu obniżenie dochodów gmin z tytułu PCC zostanie w znacznej części, a być może nawet w całości, zrekompensowane większymi wpływami z innych podatków. Ministerstwo uzasadnia to tym, że zmiany poprawią kondycję finansową firm, więc zwiększy się wpływ z płaconych przez nie podatków dochodowych, będą też zatrudniać więcej pracowników, dzięki czemu gmina zaoszczędzi na wydatkach na bezrobotnych i pomoc socjalną.

Ważne

Podatek od czynności cywilnoprawnych pobiera się od umowy spółki z o.o. w przypadku jej zawiązania. Wynosi on 0,5 proc. wartości kapitału zakładowego

Małgorzata Piasecka-Sobkiewicz

malgorzata.piasecka@infor.pl

Projekt założeń po uzgodnieniach międzyresortowych