Organ stanowiący gminy nie może określać zasad wypłat ekwiwalentu dla OSP

Takie stanowisko zajął niedawno wojewoda dolnośląski, badając uchwałę rady miejskiej w Miliczu, która ustaliła zasady gratyfikacji strażaków OSP. W ocenie organu nadzoru uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 28 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 191). Zgodnie z tym przepisem członek ochotniczej straży pożarnej, który uczestniczył w działaniu ratowniczym lub szkoleniu organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub gminę, otrzymuje ekwiwalent pieniężny. Jego wysokość- nieprzekraczająca 1/175 przeciętnego wynagrodzenia - ustala natomiast rada gminy w drodze uchwały. Przy czym ekwiwalent nie przysługuje członkowi straży za czas nieobecności w pracy, za który zachował wynagrodzenie.

Zdaniem wojewody dolnośląskiego Pawła Hreniaka powyższa regulacja oznacza, że upoważnienie, jakie ustawodawca przyznał radzie, ogranicza się jedynie do określenia wysokości ekwiwalentu.

Tymczasem rada miejska w Miliczu w par. 2 uchwały przyjęła, iż " Ekwiwalent jest wypłacany z budżetu gminy na podstawie potwierdzenia udziału w zdarzeniu przez Państwową Straż Pożarną lub gminę lub Kierującego Działaniem Ratowniczym (może to być członek OSP) oraz oświadczenia członka OSP o niepobieraniu wynagrodzenia z innego źródła za czas udziału w działaniach". Z kolei w par. 3 postanowiła, że czas udziału w działaniach ratowniczo-gaśniczych "zaokrągla się do pełnej godziny lub połówki godziny". W par. 4 natomiast uznała, że "ekwiwalent będzie wypłacany kwartalnie z dołu, w ciągu 14 dni po przedłożeniu dokumentów wymienionych w par. 2".

Zdaniem wojewody w kwestionowanych par. 2 i 4 uchwały rada ustaliła w istocie zasady i tryb wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za udział w działaniach ratowniczych lub szkoleniach pożarniczych dla członków OSP.

"Postanowienia te mówią bowiem, na jakiej podstawie wypłacany będzie ekwiwalent (na podstawie potwierdzenia oraz oświadczenia) oraz w jakim terminie. Ponadto rada w par. 3 uchwały ustaliła zasady obliczania czasu udziału w działaniach ratowniczo-gaśniczych oraz szkoleniu pożarniczym. Mając na uwadze powyższe zapisy uchwały, stwierdzić trzeba, że nie mieści się w ramach udzielonego radzie gminy umocowania ustawowego" - zaznaczył Hreniak. I podkreślił, że "skoro rada, jak stanowi art. 7 Konstytucji RP, była zobowiązana do działania na podstawie i w granicach prawa, działanie wykraczające poza upoważnienie ustawowe, narusza prawo w sposób istotny".

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego z 14 marca 2016 r., nr NK-N.4131.83.7.2016.SP1

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl