Rozliczenia gminy z zakładem budżetowym w formie not księgowych są nielegalne

W art. 16 ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.) postanowiono m.in., że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego tworzy, łączy, przekształca w inną formę organizacyjno-prawną i likwiduje samorządowy zakład budżetowy. Tworząc samorządowy zakład budżetowy, organ stanowiący JST określa:

• nazwę i siedzibę zakładu;
• przedmiot jego działalności;
• źródła przychodów własnych zakładu;
• stan wyposażenia zakładu w środki obrotowe oraz składniki majątkowe przekazane zakładowi w użytkowanie;
• terminy i sposób ustalania zaliczkowych wpłat nadwyżki środków obrotowych dokonywanych przez zakład do budżetu JST oraz sposób i terminy rocznych rozliczeń i dokonywania wpłat do budżetu;
• zasady ustalania i przekazywania z budżetu JST środków finansowych wynikających z rozliczenia podatku od towarów i usług, jeżeli przewiduje przekazywanie tych środków temu zakładowi.

Roczny plan finansowy

Z kolei w art. 15 u.f.p. zawarto regulacje związane z aspektem finansowym funkcjonowania powyższych jednostek. Zgodnie z jego ust. 1‒2 samorządowy zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych. Ponadto podstawą gospodarki finansowej samorządowego zakładu budżetowego jest roczny plan finansowy obejmujący przychody, w tym dotacje z budżetu JST, koszty i inne obciążenia, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem JST.