Gmina nie może udzielić dotacji wprost dla podmiotu realizującego program in vitro na zlecenie województwa

Z kontekstu należy wnioskować, że wójt gminy zamierza wykorzystać mechanizm tzw. pomocy finansowej w celu wsparcia programu zdrowotnego. By odpowiedzieć na pytanie, na początku warto się odwołać do art. 11 ust. 2 ustawy z 25 czerwca 2015 r. o leczeniu niepłodności, gdzie postanowiono, że „organy jednostek samorządu terytorialnego, w zakresie swoich kompetencji określonych w przepisach dotyczących tych jednostek, mogą podejmować działania na rzecz ochrony i promocji zdrowia rozrodczego”. Nie ma więc wątpliwości co do tego, że jednostki samorządu terytorialnego mogą uczestniczyć we wspieraniu działań na rzecz programów rozrodczych. Zatem od strony merytorycznej istniałaby podstawa do poniesienia wydatku z budżetu samorządowego, a jednocześnie miałby on przymiot legalności, o którym mowa w art. 44 ust. 2 ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). Zgodnie z tym ostatnim przepisem jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków.

To wynika z przepisów

Problem leży jednak gdzie indziej, a mianowicie w przepisach proceduralno-kompetencyjnych związanych ze wspomnianą pomocą finansową. Z art. 216 ust. 2 pkt u.f.p. wynika, że wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Z kolei w art. 220 u.f.p. wskazano, że z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może zostać udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą udzielenia pomocy jest umowa. Ponadto w art. 47 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego postanowiono, że jednostka samorządu terytorialnego wykonująca zadania zlecone może udzielać innym JST dotacji na dofinansowanie realizowanych przez nie zadań. Wysokość dofinansowania określa, w drodze uchwały, organ stanowiący jednostki, która udziela dotacji.