Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wyciąg z przepisów dla samorządów, cz. 2

W drugiej część komentarza do ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.) kontynuujemy analizę przepisów działu I ustawy mającego charakter ogólny. Omawiamy rozdział 5 „Zasady gospodarowania środkami publicznymi” oraz początkowe artykuły rozdziału 6 dotyczącego kontroli zarządczej.

Komentowany rozdział ma dość niejednolity charakter. Pierwsza jego część (art. 42−54) odnosi się do kwestii podstawowych i ogólnych związanych z gospodarowaniem środkami publicznymi. Pozostała część zawiera przepisy – czasami bardzo szczegółowe – dotyczące przypadających jednostkom sektora publicznego należności o charakterze cywilnoprawnym oraz niepodatkowych należności o charakterze publicznoprawnym. W rozdziale tym znajdziemy także podstawowe zasady gospodarki środkami publicznymi. Chodzi np. o oparcie jej na rocznych planach finansowych (art. 44) czy regułę, że samo zamieszczenie w budżecie dochodu z danego źródła lub wydatku na określony cel nie stanowi podstawy prawnej do roszczeń, a więc nie reguluje stosunków jednostki sektora finansów publicznych z podmiotami zewnętrznymi (art. 51). Opisana zostaje również natura podstawowych wielkości budżetowych – dochodów i przychodów jako prognozy; wydatków i rozchodów jako nieprzekraczalnego limitu (art. 52).