Zasady działania żłobków wymagają zmian

prezes zarządu Związku Powiatów Polskich, starosta opatowski

@RY1@i02/2010/130/i02.2010.130.092.002a.001.jpg@RY2@

Fot. Archiwum

Kazimierz Kotowski, prezes zarządu Związku Powiatów Polskich, starosta opatowski

Związek Powiatów Polskich z zadowoleniem przyjmuje legislacyjne propozycje resortu pracy i polityki społecznej mające na celu uelastycznienie systemu opieki nad dziećmi do lat trzech poprzez zaproponowanie różnych form tej opieki. W szczególności dobrym kierunkiem jest rezygnacja z prowadzenia żłobków w formie zakładów opieki zdrowotnej czy przeciwdziałania zatrudnianiu opiekunek do dzieci poza systemem podatkowym i ubezpieczeń społecznych.

Niestety niepokoi nas wiele przepisów, które doprowadzić mogłyby do radykalnego obniżenia poziomu opieki nad dzieckiem do lat trzech. Zwracamy jednocześnie uwagę, że projekt ustawy przedłożony przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej nie jest zgodny z projektem założeń do projektu ustawy, jakie były przyjęte przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu na początku 2009 r. Różnice pomiędzy rozwiązaniami zaproponowanymi w obu dokumentach są na tyle znaczące, że nie mogą znaleźć naszej akceptacji. W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na zwiększenie maksymalnej liczby dzieci przypadających na jednego opiekuna w żłobku. W projekcie założeń planowano, że będzie to maksymalnie pięcioro dzieci, a w przypadku gdy w grupie pozostającej pod opieką opiekuna jest dziecko, które nie przekroczyło pierwszego roku życia, maksymalnie troje dzieci. Z kolei w projekcie ustawy limit zwiększono do ośmiu dzieci, a w przypadku gdy w grupie znajduje się dziecko, które nie skończyło pierwszego roku życia, jest niepełnosprawne lub wymaga szczególnej opieki, maksymalnie nad pięciorgiem dzieci. Przez przyjęcie tak wysokich limitów praktycznie niemożliwa jest realizacja jednego z podstawowych zadań żłobka, jakim ma być zapewnienie dziecku opieki w warunkach bytowych zbliżonych do warunków domowych, oraz zapewnienia właściwej opieki pielęgnacyjnej.

Kolejna uwaga dotyczy szkoleń dla osób podejmujących pracę w charakterze opiekunów w żłobkach i klubach dziecięcych. Niedopuszczalne jest zatrudnianie do opieki nad dzieckiem osób bez gruntownego, fachowego przygotowania. W Polsce nie brakuje absolwentów szkół medycznych i pedagogicznych znakomicie przygotowanych do pracy z małymi dziećmi. Kursy mogą jedynie przygotowywać do podjęcia pracy w charakterze pomocy opiekunki. Związane jest to z wczesnym wychwytywaniem nieprawidłowości rozwojowych u tak małego dziecka. Ma to znaczenie dla jego funkcjonowania w przyszłości, jak również wpływa na wzrost kosztów opieki społecznej. W odniesieniu do pozostałych kwestii związanych z zatrudnieniem w żłobku proponujemy poszerzenie wymagań w odniesieniu do dyrektora żłobka o doświadczenie lub wykształcenie w zakresie zarządzania oraz rozważenie kwestii zatrudniania w żłobku dietetyków, którzy odpowiadaliby za prawidłowy proces żywienia dzieci korzystających z placówki oraz o możliwość zatrudnienia w charakterze opiekuna osób mających zawód wychowawcy małego dziecka.

Zgłaszamy również konieczność wprowadzenia wsparcia finansowego dla gmin przy tworzeniu instytucji opieki nad małymi dziećmi. Zgodnie z projektem zadania wskazane w ustawie nie są zadaniami obligatoryjnymi gminy, konieczne jest zatem wprowadzenie mechanizmów finansowych zachęcających do tworzenia tego typu placówek zarówno przez samorząd, jak i inne podmioty. Obecnie proponowane regulacje w większości mają charakter fakultatywny. Ponadto gmina, chcąc zwiększyć jakość usług świadczonych przez żłobki lub kluby dziecięce - np. w zakresie zwiększenia liczby opiekunów na jedno dziecko, będzie musiała szukać środków finansowych na ten cel ze źródeł innych niż wskazane w ustawie.

ŁS