Program osłonowy działa od dnia przyjęcia

Uchwała radnych, która ma pozwolić na objęcie bezpłatnymi posiłkami dzieci z rodzin przekraczających kryterium dochodowe, nie może zacząć obowiązywać po 14 dniach od publikacji w Dzienniku Urzędowym i z mocą wsteczną. Nie ma bowiem charakteru aktu prawa miejscowego.

Takie stanowisko zajął wojewoda warmińsko-mazurski w podjętym 22 stycznia br. rozstrzygnięciu nadzorczym (nr PN.4131.16.2014), w którym stwierdził nieważność jednego z zapisów uchwały podjętej przez radnych Ostródy. Była to jedna z trzech uchwał, które gmina musi podjąć, aby otrzymać dofinansowanie do bezpłatnych posiłków przewidziane przez rządowy program Pomoc państwa w zakresie dożywiania.

Zakwestionowany częściowo przez wojewodę dokument dotyczył wprowadzenia programu osłonowego, dzięki któremu w szczególnie uzasadnionych przypadkach dziecko lub uczeń może otrzymać bezpłatny posiłek. Jest on wtedy przyznawany bez wydawania decyzji administracyjnej i przeprowadzania wywiadu środowiskowego. Tacy beneficjenci nie mogą jednak stanowić więcej niż 20 proc. liczby dzieci i uczniów dożywianych na terenie gminy w poprzednim miesiącu.

Radni Ostródy podejmując taką uchwałę, określili w niej, że zacznie ona obowiązywać po 14 dniach od publikacji w Dzienniku Urzędowym, z mocą wsteczną od 1 stycznia 2014 r.

W opinii wojewody wieloletni program osłonowy w zakresie dożywiania nie ma jednak charakteru aktu prawa miejscowego. Decyduje o tym treść i charakter postanowień zawartych w tym dokumencie. Treścią programu są postanowienia mające charakter prognoz, analiz, planów i zasad polityki, jaką ma prowadzić organ wykonawczy gminy. Jego postanowieniom brak jest też cech generalności i abstrakcyjności. Brakuje więc w nich cech wymaganych do uznania ich za normy prawne.

To oznacza, że skoro kwestionowana uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, wchodzi w życie z dniem podjęcia.

- W naszym przypadku jest to 31 grudnia 2013 r., bo wtedy program osłonowy został przez radnych uchwalony - wskazuje Kazimierz Wosiek, dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostródzie.

Inne stanowisko w tej sprawie prezentuje z kolei Łódzki Urząd Wojewódzki, który w wytycznych opublikowanych na swoich stronach internetowych informuje, że wszystkim trzem uchwałom można nadawać wsteczną moc obowiązywania.

684 zł na osobę w rodzinie wynosi próg dochodowy uprawniający do bezpłatnego posiłku

Michalina Topolewska

 michalina.topolewska@infor.pl