Czy rada gminy może przyznać nagrodę wójtowi

Wskazane w stanie faktycznym przepisy określają kompetencję rady gminy do ustalenia wynagrodzenia wójta. Nie stanowią one natomiast o możliwości przyznania przez nią nagrody wójtowi gminy. Stosownie bowiem do treści art. 36 ust. 6 ustawy o pracownikach samorządowych nagroda może zostać przyznana jedynie pracownikom wymienionym w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3. Chodzi o osoby zatrudnione na podstawie powołania i umowy o pracę. Dodatkową ustawową przesłanką do przyznania nagrody są szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej. Pracownikami samorządowymi zatrudnianymi na podstawie powołania są zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnik gminy, powiatu i województwa. Natomiast na podstawie umowy o pracę - pozostali pracownicy samorządowi. Wójt jest zatrudniany natomiast na podstawie wyboru (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy). Należy stwierdzić, że powyższe ustawy nie zawierają delegacji dla rady gminy do podjęcia uchwały w sprawie przyznania nagrody wójtowi. Zatem rada gminy, podejmując uchwałę, działała bez upoważnienia ustawowego, przez co naruszyła art. 7 Konstytucji RP. W myśl tego przepisu organy władzy publicznej, do których zalicza się również organy gminy, mają prawo i obowiązek działania na podstawie i w granicach określonych przepisami.

Wobec powyższego rada gminy w sposób istotny naruszyła prawo. Konsekwencją tego będzie zapewne stwierdzenie przez wojewodę nieważności tej uchwały (por. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z 6 sierpnia 2010 r., PNK.I-0911/327/10, Lex nr 590860). Zastosowanie tego środka nadzorczego przewidziane zostało w art. 91 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Skutek ten zachodzi z mocy prawa. Rozstrzygnięcie organu nadzoru w tym zakresie ma jedynie charakter deklaratoryjny (stwierdzający). Wydanie tego orzeczenia poprzedzone jest postępowaniem nadzorczym. Organ nadzoru nie wszczyna tej procedury w stosunku do wszystkich przedkładanych mu uchwał, lecz jedynie do tych, które budzą jego wątpliwości co do zgodności z prawem. Przesłanką wydania omawianego rozstrzygnięcia jest istotne naruszenie prawa. Za istotne naruszenie prawa, powodujące nieważność uchwały (zarządzenia) organu samorządu, przyjmuje się m.in. naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję lub podstawy prawnej do podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego przez ich wadliwą wykładnię oraz przepisów regulujących tryb podejmowania uchwał.

@RY1@i02/2010/224/i02.2010.224.209.010b.001.jpg@RY2@

Leszek Jaworski, ekspert z zakresu prawa pracy

Leszek Jaworski

ekspert z zakresu prawa pracy

Art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3, art. 36 ust. 6 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.).