Na jakich zasadach można odwołać skarbnika powiatu

Nie. Powołanie i odwołanie skarbnika powiatu należy do wyłącznej kompetencji rady powiatu. Jednakże zarówno powołanie, jak i odwołanie skarbnika, będącego głównym księgowym budżetu powiatu, następuje na wniosek starosty. Tak stanowią art. 12 pkt 3 i art. 37 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (dalej: u.s.p.). Uchwała podjęta przez radę z własnej inicjatywy, a więc z pominięciem wniosku starosty, jako sprzeczna z prawem, jest uchwałą nieważną. Skarbnik zajmuje szczególną pozycję w starostwie. Jest on bowiem jednocześnie głównym księgowym budżetu powiatu. Od niego w dużej mierze zależy prawidłowe funkcjonowanie jednostki samorządu terytorialnego. Ze względu na tę szczególną pozycję jego odwołanie bez wiedzy (wniosku) starosty jest niedopuszczalne.

Skarbnik powiatu objęty jest ograniczeniami wynikającymi z ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (dalej: ustawa). W okresie zajmowania stanowiska nie może m.in. prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy jeżeli skarbnik powiatu naruszy powyższy zakaz, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego odwołuje tę osobę z pełnionej funkcji najpóźniej po upływie miesiąca od dnia, w którym przewodniczący rady uzyskał informację o przyczynie odwołania. Przepis ten wprawdzie nie wspomina o wniosku starosty.

Zdaniem olsztyńskiego sądu administracyjnego, zgodnie z wyrokiem z 21 maja 2013 r. (sygn. akt II SA/Ol 263/13), to, iż ustawodawca nie powtarza tego wymogu w art. 5 ust. 3 ustawy nie oznacza, że w takim przypadku rada powiatu jest uprawniona do odwołania skarbnika z własnej inicjatywy, z pominięciem wniosku starosty. WSA wskazał, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych skarbnik powiatu jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie powołania. Zarówno zakres obowiązków, jak i odpowiedzialność spoczywająca na osobie pełniącej tę funkcję powodują, że jest to pracownik samorządowy o szczególnym statusie. Skoro zgodnie z art. 5 ust. 6 ustawy odwołanie skarbnika powiatu jest równoznaczne z rozwiązaniem umowy o pracę bez wypowiedzenia, to nieuzasadnione jest dopuszczenie do odwołania skarbnika przez radę bez wniosku starosty, który w stosunku do skarbnika wykonuje czynności z zakresu prawa pracy.

Leszek Jaworski

 dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 12 pkt 3, art. 37 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2013 poz. 595).

Art. 2 pkt 6a, art. 4 pkt 6, art. 5 ust. 3 i 6 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 216, poz. 1584 z późn. zm.).

Art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.).