Poradnia

● Czy szkolenia pracowników samorządowych są strukturalne

● Jak zakwalifikować wymianę okien w obiekcie zabytkowym

● W jakim kodzie wpisać prenumeratę czasopism i nabycie specjalistycznych publikacji

● Kiedy prenumerata do biblioteki szkolnej jest strukturalna

● W jakiej sytuacji zakup nowych książek do biblioteki należy ująć w obszarze XII

● Czy pielęgnacja cmentarza stanowi wydatek strukturalny

● Zgodnie z obowiązującymi przepisami jednostka jest obowiązana do sporządzenia rocznego sprawozdania o wydatkach strukturalnych. Jednak z różnych przyczyn nie dopełniła tego obowiązku - czy poniesie w związku z tym konsekwencje?

Tak, naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej (art. 18 pkt 2 ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. nr 14, poz. 114). Wynika stąd, że niesporządzenie sprawozdania o wydatkach strukturalnych, w przypadku gdy jednostka nie poniosła żadnych wydatków strukturalnych, będzie stanowiło naruszenie dyscypliny finansów publicznych - należy sporządzić sprawozdanie "zerowe".

● Czy wydatki poniesione na szkolenie pracowników samorządowych są wydatkiem strukturalnym?

Tak, w obszarze XV. Wzmacnianie zdolności instytucjonalnych na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, w kodzie 81. Rozwiązania na rzecz podniesienia jakości opracowania, monitorowania, ewaluacji polityk i programów na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym, wzmocnienie zdolności w zakresie realizacji polityk i programów należy ujmować wydatki ponoszone na podniesienie potencjału administracji samorządowej, realizowane m.in. podnoszenie kompetencji kadr:

wwzmacnianie działów kadrowo-szkoleniowych jako centrów zarządzania zasobami ludzkimi w urzędach samorządu terytorialnego, w tym m.in. poprzez szkolenia w zakresie modelu i narzędzi zarządzania zasobami ludzkimi, dofinansowanie studiów podyplomowych w zakresie zarządzania kadrami, opracowanie modelu i narzędzi zarządzania zasobami ludzkimi w samorządzie terytorialnym w zakresie: rekrutacji, wdrażania na stanowisku pracy, okresowej oceny pracowniczej, rozwoju zawodowego i motywacyjnego systemu wynagrodzeń,

wpromowanie i wdrażanie zasad, mechanizmów oraz procedur wzmacniających przejrzystość administracji oraz podnoszących poziom kultury etycznej kadr administracji samorządowej,

wszkolenia generalne i specjalistyczne (stacjonarne i na odległość) dla kadr urzędów zatrudnionych w administracji samorządowej,

wpromowanie zasad, mechanizmów, procedur wzmacniających przejrzystość w jednostkach samorządu terytorialnego, w szczególności w formie sieci wymiany doświadczeń, kampanii informacyjno-promocyjnych, seminariów, konferencji i konkursów.

Należy także pamiętać o tym, by wszelkie koszty związane ze szkoleniem (jak diety, wydatki na noclegi itp.) także ująć w kodzie 81.

● Jesteśmy zakładem budżetowym, ośrodkiem szkoleniowym. Czy wydatkiem strukturalnym będzie termomodernizacja polegająca na wymianie okiem w obiekcie zabytkowym? Sporządzono audyt energetyczny. Czy właściwy będzie kod 47. Jakość powietrza, czy 58. Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego?

W obszarze V. Ochrona środowiska i zapobieganie zagrożeniom, w kodzie 47. Jakość powietrza, należy ujmować wydatki związane z realizacją działań/zadań/operacji mających na celu poprawę jakości powietrza obejmujące roboty oraz wyposażenie w środki i zasoby z zakresu systemów, infrastruktury, urządzeń i technologii służących do:

wzmniejszania emisji zanieczyszczeń (w tym pyłowych i gazowych),

wspełnienia standardów emisyjnych lub granicznych wielkości emisji określonych w krajowych i wspólnotowych przepisach oraz dokumentach referencyjnych najlepszych dostępnych technik (BAT).

Innymi słowy - termomodernizacji polegającej na wymianie okien powinna towarzyszyć np. instalacja kotłowni gazowej zamiast opalanej węglem. Należy wówczas pamiętać o sporządzeniu audytu energetycznego lub bilansu cieplnego.

W obszarze IV. Energia, w kodzie 43. Efektywność energetyczna, produkcja skojarzona (kogeneracja), zarządzanie energią, należy ujmować wydatki związane z realizacją działań/zadań/operacji mających na celu zwiększenie efektywności wytwarzania, przesyłu, dystrybucji i wykorzystania energii (ograniczenie strat energii oraz zanieczyszczenia środowiska naturalnego, zmniejszenie przerw w zasilaniu odbiorców, przyłączenie rozproszonych źródeł wytwarzania energii elektrycznej ze źródeł nieodnawialnych) obejmujące roboty oraz wyposażenie w środki i zasoby z zakresu infrastruktury i urządzeń służących m.in. do termomodernizacji obiektów użyteczności publicznej.

W obszarze VII. Kultura, w kodzie 58. Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego, należy ujmować wydatki związane z realizacją operacji mających na celu ochronę i zachowanie dziedzictwa i dóbr kultury obejmujące roboty oraz wyposażenie w środki i zasoby ściśle związane z obiektami wpisanymi do rejestru zabytków i zespołami tych obiektów (w tym z prowadzeniem działalności kulturalnej).

W związku z tym wydatki poniesione na termomodernizację obiektu wpisanego do rejestru zabytków należy ująć w obszarze VII, w kodzie 58.

● Mam problem z zakwalifikowaniem wydatków poniesionych na zakup książek i prenumeraty czasopism do publicznej biblioteki pedagogicznej. Interpretacja w większości poradników nie pozwala na zakwalifikowanie tego zakupu do wydatków strukturalnych, natomiast jednostka nadrzędna nakazuje zaliczać go do wydatków strukturalnych w kodzie 73. Czy jest to właściwa interpretacja, czy jednak absolutnie nie powinno się tego wydatku traktować jako strukturalnego?

Nie, wydatki ponoszone na zakup książek i prenumeraty czasopism do publicznej biblioteki pedagogicznej w ramach uzupełnienia księgozbioru nie stanowią wydatków strukturalnych i nie należy ujmować ich w obszarze XII. Poprawa jakości kapitału ludzkiego, w kodzie 73. Działania na rzecz zwiększenia udziału w kształceniu i szkoleniu przez całe życie, w szczególności poprzez przedsięwzięcia na rzecz ograniczenia przedwczesnej rezygnacji z dalszej nauki w szkole, minimalizowania dyskryminacji ze względu na płeć oraz poprawy jakości i dostępu do kształcenia na poziomie podstawowym, gimnazjalnym i ponadgimnazjalnym oraz kształcenia i szkoleń na poziomie wyższym.

Wyjątek stanowi sytuacja, gdy zakup książek i czasopism będzie dokonywany wraz z jednoczesną realizacją projektu polegającego na budowie, rozbudowie, przebudowie lub modernizacji placówki w celu podniesienia świadczonych usług. W takiej sytuacji wydatki należy ująć w obszarze XIII. Inwestycje w infrastrukturę społeczną, w kodzie 75. Infrastruktura edukacji.

● Czy prenumerata czasopism do biblioteki szkolnej: "Głos nauczyciela" i "Biblioteka w szkole" stanowi wydatek strukturalny?

Nie, zakup prenumeraty czasopism do biblioteki szkolnej nie stanowi wydatku strukturalnego. Wyjątek stanowi sytuacja, gdy zakup książek i czasopism będzie dokonywany wraz z jednoczesną realizacją projektu polegającego na budowie, rozbudowie, przebudowie lub modernizacji placówki w celu podniesienia świadczonych usług. W takiej sytuacji wydatki należy ująć w obszarze XIII. Inwestycje w infrastrukturę społeczną, w kodzie 75. Infrastruktura edukacji.

● Czy zakup nowych książek do biblioteki szkolnej (lektury, podręczniki, słowniki) bez remontu pomieszczenia stanowi wydatek strukturalny?

Nie, wydatki ponoszone na zakup książek i prenumerat w ramach bieżących zakupów zbiorów do biblioteki na uzupełnienie księgozbioru, w tym np. na zakup nowości wydawniczych - z zasady nie są uznawane za strukturalne. Wyjątek stanowi zakup książek w ramach projektu polegającego na wyposażeniu nowo utworzonej/wybudowanej biblioteki szkolnej. W takim przypadku wydatki należy ująć w obszarze XII. Poprawa jakości kapitału ludzkiego, w kodzie 73. Działania na rzecz zwiększenia udziału w kształceniu i szkoleniu przez całe życie, w szczególności poprzez przedsięwzięcia na rzecz ograniczenia przedwczesnej rezygnacji z dalszej nauki w szkole, minimalizowania dyskryminacji ze względu na płeć oraz poprawy jakości i dostępu do kształcenia na poziomie podstawowym, gimnazjalnym i ponadgimnazjalnym oraz kształcenia i szkoleń na poziomie wyższym.

● Czy wydatki związane z prowadzaniem cmentarza komunalnego będą uznane za strukturalne, tylko jeżeli dotyczą cmentarzy zabytkowych?

Tak, w przypadku gdy cmentarz komunalny jest wpisany do rejestru zabytków jako obiekt bądź zespół zabytkowy, wydatki ponoszone na prace pielęgnacyjne, polegające na zachowaniu danego obiektu lub zabezpieczeniu go przed kradzieżą (np. konserwacja nagrobków, renowacja ogrodzenia, oświetlenia, monitoring, zabezpieczanie zabytkowego drzewostanu itp.) należy traktować jako strukturalne i ujmować je w obszarze VII. Kultura, w kodzie 58. Ochrona i zachowanie dziedzictwa kulturowego.

Natomiast wydatki ponoszone na bieżące utrzymanie cmentarza (np. uprzątanie i wywóz śmieci, liści, naprawa chodniczków dla pieszych, regularne przycinanie - czyszczenie drzewostanu itp.) nie są zaliczane do wydatków strukturalnych.

@RY1@i02/2013/159/i02.2013.159.00800040h.816.jpg@RY2@

Agata Piłat specjalista z Ministerstwa Finansów

Agata Piłat

specjalista z Ministerstwa Finansów

Podstawa prawna

Rozporządzenie ministra finansów z 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. nr 44, poz. 255). Rozporządzenie ministra finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. nr 20, poz. 103).