Środków z Unii nie można traktować jak dotacji

Przekazane z budżetu państwa dotacje na remonty, inwestycje, w tym zakup aparatury i sprzętu medycznego księguje się na fundusz założycielski w samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej (SP ZOZ). Takie zasady wynikają z art. 57 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 r. nr 14, poz. 89, z późn. zm.). Natomiast definicję dotacji zawiera art. 126 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie ww. ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.

Natomiast przed wejściem w życie nowej ustawy o finansach publicznych środki z Unii Europejskiej na realizację programów, projektów i zadań, w tym również środki przeznaczone na ich współfinansowanie, były przekazywane jednostkom sektora finansów publicznych w formie dotacji rozwojowych (art. 106 ust. 2 pkt 3a i art. 202 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) z budżetu państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.

Niestety choć od obowiązywania nowych przepisów minął już rok, to SP ZOZ nadal mają problemy z księgowaniem unijnych pieniędzy. W efekcie Ministerstwo Zdrowia na swojej stronie internetowej zamieściło wyjaśnienia w tej sprawie.

Resort podkreśla, że od stycznia 2010 r. środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej nie stanowią dotacji w rozumieniu art. 126 ustawy o finansach publicznych. Przy wydatkowaniu tych pieniędzy nie stosuje się więc zasad dotyczących rozliczania dotacji z budżetu państwa (art. 184 ust. 2 ustawy o finansach publicznych).

Wydatki z budżetu środków europejskich są realizowane obecnie w formie tzw. płatności (art. 185 i art. 186 pkt 2 ustawy o finansach publicznych). To oznacza, że przedmiotowe wsparcie powinno zostać zaliczone odpowiednio do rozliczeń międzyokresowych przychodów (zgodnie z art. 41 ust. 1 pkt 2) lub pozostałych przychodów operacyjnych (zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 32h ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości - t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 152, poz. 1223, z późn. zm.).

Inaczej rzecz się ma z krajowymi środkami przeznaczonymi na współfinansowanie realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Są one przekazywane w formie dotacji celowych (art. 127 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych). Z tego względu mogą zostać zakwalifikowane - w myśl art. 57 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej - jako zwiększające fundusz założycielski.

Agnieszka Pokojska

agnieszka.pokojska@infor.pl

Art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.)

Art. 3 ust. 1 pkt 32h ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 152, poz. 1223 z późn. zm.)

Art. 57 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007 r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.).