Tydzień z komentarzami

Na początku tej części komentarza omawiamy tryb tworzenia spółek komandytowych lub komandytowo-akcyjnych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. W podmiotach tych jednostka samorządu terytorialnego (JST) może być odpowiednio komandytariuszem lub akcjonariuszem. Zadaniem JST w tego rodzaju przedsięwzięciu jest dostarczenie kapitału do spółki. Kolejną omawianą kwestią jest prowadzenie działalności gospodarczej przez JST. Z przepisów ustrojowych samorządu wynika, że aktywność poszczególnych jej szczebli dzieli się na działalność prowadzoną w sferze użyteczności publicznej i poza tą sferą. Ta ostatnia jest dozwolona gminie i jej osobom prawnym, a także samorządowi województwa wyłącznie w przypadkach określonych w ustawie z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Zakazana jest natomiast powiatowi. Województwo może tworzyć i przystępować do spółek kapitałowych tylko wtedy, gdy ich działalność polega na wykonywaniu czynności promocyjnych, edukacyjnych, wydawniczych oraz na aktywności w zakresie telekomunikacji służących jego rozwojowi. Spółki komunalne mogą wykonywać działalność poza tą sferą, czyli realizować działalność komercyjną (zarobkową) pod warunkiem, że wystąpią łącznie przesłanki określone w art. 10 ust. 1 u.g.k. Po pierwsze muszą istnieć niezaspokojone potrzeby wspólnoty samorządowej na rynku lokalnym. Po drugie w gminie musi wystąpić bezrobocie, które w znacznym stopniu ujemnie wpływa na poziom życia wspólnoty samorządowej, a zastosowanie innych działań i wynikających z obowiązujących przepisów środków prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególności do znacznego ożywienia rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia. Poza sferą użyteczności publicznej gmina może tworzyć spółki prawa handlowego i przystępować do nich również wówczas, gdy zbycie składnika mienia komunalnego mogącego stanowić wkład niepieniężny (aport) gminy do spółki albo też rozporządzenie nim w inny sposób spowoduje dla niej poważną stratę majątkową. Kwestie te szczegółowo omawiamy w niniejszym komentarzu.