Jakie możliwości i nowe zadania dla samorządu będą wynikać z ustawy o wspieraniu rozwoju usług

wiceprezes Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji

@RY1@i02/2010/038/i02.2010.038.092.0006.001.jpg@RY2@

Jerzy Sadowski, wiceprezes Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji

U podstaw prac nad wprowadzeniem specjalnej ustawy wspierającej inwestycje w telekomunikacji i w obszarze szerokopasmowego dostępu do internetu legło kilka czynników: bardzo niski wskaźnik dostępu do internetu w Polsce na tle innych krajów UE, możliwość pozyskania środków UE na inwestycje telekomunikacyjne, szczególnie w tzw. obszarach białych. Stąd bardzo ważne jest bezpośrednie zaangażowanie samorządów, które mogą być beneficjentem środków z UE. Nie bez znaczenia jest wola zniesienia barier administracyjnych w obszarze inwestycji telekomunikacyjnych i konieczność rozwoju wszelkich programów E-Government, dla których niezbędnym elementem jest zapewnienie dostępu do internetu dla każdej rodziny w Polsce.

Dotychczasowe regulacje zapisane w ustawie - Prawo telekomunikacyjne muszą być uzupełnione o przepisy szczególne, które pozwolą samorządom zaangażować się w inwestycje w obszarze szerokopasmowego dostępu do internetu. Samorządy, jako potencjalni beneficjenci środków unijnych, muszą z jednej strony podlegać przepisom dotyczących przedsiębiorców telekomunikacyjnych, a z drugiej nie mogą wpływać na naruszenie warunków konkurencji wobec firm telekomunikacyjnych prowadzących działalność biznesową. Ponadto, jeżeli chcemy dokonać skoku w dostępie do internetu, powinny zniknąć bariery administracyjne opóźniające procesy inwestycyjne w sieci szerokopasmowe. Należy również prawnie ograniczyć swobodę urzędników przy podejmowaniu decyzji administracyjnych związanych z budową sieci telekomunikacyjnych. Istotnym czynnikiem przyspieszającym prace nad wprowadzeniem przedmiotowej ustawy jest wola skonsumowania pokaźnych środków unijnych przeznaczonych na ten cel.

Projektowana ustawa wprowadza istotne uprzywilejowanie inwestycji realizowanych przez samorządy wobec przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wskazuje na to choćby możliwość zawieszenia inwestycji realizowanych przez operatorów telekomunikacyjnych, o ile w tej samej lokalizacji przewiduje się inwestycje samorządowe.

Według projektu ustawy będzie można żądać od operatorów telekomunikacyjnych udostępnienia sieci lub infrastruktury na rzecz samorządu realizującego zadania w obszarze telekomunikacji, mimo że według dyrektyw i ustawy - Prawo telekomunikacyjne operator jest zobowiązany do realizacji dostępu telekomunikacyjnego (z wyłączeniem połączenia sieci) tylko i wyłącznie w przypadku, gdy posiada znaczącą pozycję rynkową.

Operatorzy telekomunikacyjni mają zostać obciążeni dodatkowymi obowiązkami informacyjnymi dotyczącymi posiadanej i planowanej infrastruktury, mimo iż zgodnie z ustawą - Prawo telekomunikacyjne corocznie przekazują prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej obszerne informacje w tym zakresie. Zaznaczyć należy, że na zebranie i przygotowanie tych informacji przedsiębiorca będzie miał tylko 30 dni. Niedostarczenie tych danych lub przekazanie informacji z błędem we wskazanym terminie może skutkować nałożeniem na przedsiębiorcę kary do 3 proc. jego przychodów. Mamy nadzieję, że w toku prac sejmowych dojdzie do złagodzenia obowiązków informacyjnych, a przynajmniej do wydłużenia terminu.

W projektowanej ustawie jest też wiele zapisów ułatwiających inwestycje telekomunikacyjne. Budowana przez samorząd sieć telekomunikacyjna będzie siecią typu otwartego, z prawnie zagwarantowanym dostępem do niej dla operatorów telekomunikacyjnych.