Takie same wzory we wszystkich urzędach

Po sześciu miesiącach od publikacji w Dzienniku Ustaw 25 grudnia wchodzi w życie ustawa z 24 kwietnia 2014 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze standaryzacją niektórych wzorów pism w procedurach administracyjnych (Dz.U. z 2014 r. poz. 822). Akt ten nakłada obowiązek określenia i udostępnienia wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych dla niektórych postępowań administracyjnych. Będzie 68 jednolitych formularzy pism do procedur administracyjnych występujących w 22 ustawach. Zmiany wprowadzane w poszczególnych aktach polegają przede wszystkim na dodaniu przepisu, w którym wskazuje się, że właściwy minister określi wzór danego wniosku bądź zawiadomienia w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 235 ze zm.).

Podnoszenie standardu

Jednolite w skali kraju wzory pism będą dotyczyły przede wszystkim wniosków o wydanie zezwolenia, o wpis do rejestru, o zmianę danych w zezwoleniu lub w rejestrze, o wydanie licencji oraz zgłoszenia danej działalności właściwemu organowi. Standaryzacja wzorów pism w procedurach administracyjnych umożliwi przeprowadzenie procesu ich elektronizacji.

Elektronizacja postępowań ma pozwolić na podwyższenie standardu usług świadczonych przez administrację publiczną. Skróci też i uprości proces rozpatrywania podań oraz poprawi jakość kontaktów między urzędem a obywatelem. Przyczyni się też do usprawnienia e-administracji.

Wymienione załączniki

Wzory pism będą zawierać wskazówki, jakie załączniki mają być dołączone do wniosku, co znacząco ułatwi realizację procedury. Obywatel nie będzie musiał szukać w przepisach, jakie wymogi powinien spełnić w tym zakresie. Wszystkie konieczne do przekazania dane, poświadczające spełnianie warunków, zostaną precyzyjnie i przejrzyście wskazane w odpowiednim formularzu. Dzięki temu skróci się czas rozpatrywania wniosków przez urzędy. Precyzyjne wskazanie we wniosku niezbędnych informacji oraz koniecznych do przedstawienia dokumentów ograniczy bowiem liczbę wezwań do uzupełnienia braków. W konsekwencji zmniejszy się liczba nierozpoznanych podań.

Dotychczas zgodnie z par. 27 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 14 września 2011 r. w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych (Dz.U. nr 206, poz. 1216) w sytuacji, gdy w regulacji został wskazany organ właściwy do określenia wzoru, przekazywał on odpowiedni formularz dokumentu elektronicznego do centralnego repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych (CRWD).

Gdy w przepisach nie został wskazany właściwy urząd, każdy z nich mógł opracować i przekazać wzór pisma do CRWD. W praktyce pojawiło się więc kilka lub kilkanaście formularzy dokumentów do tych samych procedur administracyjnych, realizowanych przez różne organy.

Pozostawienie całkowitej swobody w definiowaniu wzorów pism powodowało powielanie prac oraz zbędne wydatkowanie środków publicznych. Poza tym urzędnicy tracili czas na podobne przedsięwzięcia. Obecna regulacja określa precyzyjnie podmioty odpowiedzialne za opracowanie wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych. Formularze pism będą dostępne w CRWD, umieszczonym na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP) oraz w biuletynie informacji publicznej organu odpowiedzialnego za ich opracowanie i na stronie internetowej Punktu Kontaktowego (ePK).

Jeżeli akty wykonawcze do zmienianych ustawą z 24 kwietnia 2014 r. o standaryzacji niektórych wzorów już określają formularze, to zachowują one swoją aktualność do 25 czerwca 2015 r. Wzór wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż alkoholu określa np. rozporządzenie ministra gospodarki z 1 lipca 2013 r. w sprawie rodzaju dokumentów wymaganych przy składaniu wniosków o wydanie zezwoleń na obrót hurtowy napojami alkoholowymi, wzorów wniosków oraz wzorów informacji o sprzedaży napojów alkoholowych (Dz.U. z 2013 r. poz. 851). Formularz ustalony w tym akcie będzie ważny do momentu wydania nowego rozporządzenia, co musi nastąpić nie później niż do 25 czerwca 2015 r.

Formy złożenia podania

Wniesienie podania jest już dzisiaj możliwe zarówno w postaci papierowej, jak i elektronicznej, w zależności od wyboru wnioskodawcy. Artykuł 16 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 235) oraz art. 63 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) stanowią, że wnioski lub inne pisma w formie dokumentów elektronicznych przesyłane są na elektroniczną skrzynkę podawczą właściwego podmiotu administracji publicznej.

Wnioskodawca na adres elektroniczny wskazany we wniosku ma otrzymać poświadczenie odbioru dokumentu. Zgodnie z tymi przepisami podanie lub inne pisma mogą być również złożone osobiście albo wysłane listem poleconym.

Właściwy urząd musi potwierdzić tożsamość podmiotu składającego wniosek lub pismo i potwierdzić (za pokwitowaniem) przyjęcie wniosku. Dlatego do regulacji nie wprowadzono zasad określających procedurę składania podania do właściwego urzędu.

TABELA

Które wzory będą ujednolicone

z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.)	zgłoszenie rozbiórki obiektów budowlanych (art. 31 ust. 2a)
z 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych ( t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 196 ze zm.)	- wniosek o wykreślenie z rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (art. 7 ust. 5c), - zawiadomienie o zawieszeniu wykonywania działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego, zawiadomienia o przedłużeniu zawieszenia (art. 7a ust. 2a), - zgłoszenie obiektu do ewidencji innych obiektów, w których świadczone są usługi hotelarskie (art. 39 ust. 6), - informacja przedsiębiorcy o okolicznościach powodujących zmianę rodzaju lub kategorii obiektu hotelarskiego, a także o zakończeniu świadczenia usług hotelarskich oraz wzór informacji rolników świadczących usługi hotelarskie w gospodarstwie rolnym o zakończeniu świadczenia usług hotelarskich (art. 39 ust. 6).
z 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm.)	wniosek o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza (art. 221 ust. 3)
z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 123, poz. 858 ze zm.)	wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i o wydanie zezwolenia na prowadzenie zbiorowego odprowadzania ścieków (art. 17 ust. 2)
z 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.)	wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego (art. 131 ust. 4a)
z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz.U. z 2008 r. nr 45, poz. 271 ze zm.)	wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie punktu aptecznego (art. 70 ust. 4a)
z 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1645 ze zm.)	wnioski o udzielenie: - akredytacji (art. 15 ust. 6a), - autoryzacji (art. 19 ust. 5a).
z 18 grudnia 2003 r. o zakładach leczniczych dla zwierząt (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 11, poz. 95 ze zm.)	wnioski o: - wpis do ewidencji, wzór wniosku o zmianę wpisu w ewidencji, -  wykreślenie z ewidencji zakładów leczniczych dla zwierząt (art. 17 ust. 9).
z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.)	- wniosek o zmianę wpisu w rejestrze podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia (art. 18j ust. 3), - wniosek o wykreślenie z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia (art. 18m ust. 2), - zawiadomienie składane przez przedsiębiorcę zagranicznego przed rozpoczęciem działalności w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej (art. 19i ust. 4).
z 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1162 ze zm.)	zawiadomienie o zakończeniu działalności w zakresie demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji (art. 31 ust. 3)
z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.)	wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 73 ust. 3)
z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1356 ze zm.)	wniosek o wydanie zezwolenia na: - hurtowy obrót napojami alkoholowymi (art. 9 ust. 4), - wyprzedaż posiadanych zapasów napojów alkoholowych (art. 95  ust. 4a - wyprzedaż hurtowa), - sprzedaż detaliczną napojów alkoholowych (art. 18 ust. 6a), - jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych (art. 181 ust.6), - sprzedaż napojów alkoholowych przedsiębiorcom, których działalność polega na organizacji przyjęć (art. 181 ust. 6), - wyprzedaż posiadanych, zinwentaryzowanych zapasów napojów alkoholowych (art. 184 ust. 4 - wyprzedaż detaliczna).

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl