Najlepiej z firmami radzą sobie gminy

Powszechnie uważa się, że swobodę działalności gospodarczej zapewniają centralne władze publiczne dzięki swojej roli prawotwórczej. Tymczasem to władze gminne, powiatowe i wojewódzkie, wykonując ustawy, wpływają, w sposób bezpośredni, na swobodę działalności gospodarczej i to one odpowiedzialne są za tworzenie korzystnych warunków. Dlatego zespół Instytutu Badań nad Demokracją i Przedsiębiorstwem Prywatnym podjął się przeprowadzenia pilotażowego monitorowania swobody działalności gospodarczej, które było realizowane w ramach projektu "Regionalny monitoring swobody działalności gospodarczej w Polsce", współfinansowanego przez Unię Europejską. W ramach badania przedsiębiorcy zostali poproszeni o ocenę czternastu zakresów prawa, z którymi mają do czynienia na szczeblu gminnym.

Bardzo cieszy nas to, że najlepszą ocenę na szczeblu gminnym przedsiębiorcy przyznali kwestii związanej z rejestracją działalności gospodarczej (średnia ocena 3,97 w skali 1 - 6), czyli coraz łatwiej przedsiębiorcom zarejestrować firmę i załatwić wszelkie formalności z tym związane. Poza województwem pomorskim (które wypadło najsłabiej) we wszystkich pozostałych województwach przedsiębiorcy co najmniej dwa razy przyznawali temu zagadnieniu oceny powyżej 4,0. Stosunkowo wysoką ocenę przedsiębiorcy wystawili także władzom gminnym za decyzje dotyczące planów inwestycyjnych gmin - 3,78. W tym wypadku najlepiej ocenione zostały samorządy gminne woj. podlaskiego (średnia 4,11), a najsłabiej woj. śląskiego (3,59). Na niewiele niższą ocenę przedsiębiorców zasłużyła strategia rozwoju. To również bardzo ważny obszar - ponieważ samorządy, tworząc strategie rozwojowe, wyznaczają kierunki inwestowania, które z kolei przekładają się np. na infrastrukturę techniczną czy poziom edukacji, czyli jednym słowem warunki do rozwoju przedsiębiorczości oraz poziom życia mieszkańców.

Wracając jednak do oceny strategii rozwoju, średnia ocen dla całego badania wyniosła 3,67. W przypadku tego czynnika liderem również okazały się gminy z woj. podlaskiego (4,17), a najgorszą ocenę ponownie uzyskało woj. śląskie (3,37). Badanie pokazało, że kilka zakresów prawa leżących w gestii władz gminnych wymaga poprawy z punktu widzenia biznesu, np. zamówienia publiczne czy wysokość lokalnych podatków i opłat. Polityka zamówień publicznych jest niezwykle ważnym obszarem działania władz, gdyż może zarówno sprzyjać stwarzaniu równych szans dla wszystkich podmiotów, jak i w sposób nieuzasadniony ograniczać dostęp do zamówień. Podobnie rzecz ma się z polityką w zakresie podatków i opłat lokalnych, która także może sprzyjać podejmowaniu działalności gospodarczej lub utrudniać to. W przypadku oceny decyzji zapadających na szczeblu powiatowym respondenci oceniali sześć zakresów prawa. Przedsiębiorcy stwierdzili, że na poziomie powiatów na najwyższą ocenę zasługują kwestie funkcjonowania programów rynku pracy (przeciętna ocena w całym okresie badania 3,3). Wśród czterech województw decyzje powiatów w tym zakresie zostały najwyżej ocenione w województwie łódzkim (3,5), a najniżej w województwie podlaskim (3,19). To, że przedsiębiorcy tak dobrze ocenili ten zakres prawa, bardzo nas cieszy, bowiem właściwe prowadzenie doradztwa gospodarczego i finansowego dla chcących rozpocząć działalność gospodarczą czy też organizowanie dla nich odpowiednich szkoleń sprawia, że ludzie chętniej zakładają swoje biznesy i tworzą tym samym kolejne miejsca pracy.

Na poziomie województw na najwyższą ocenę zasłużyła kwestia strategii rozwoju regionalnego (przeciętna ocena w całym okresie realizacji badania 3,59). Z kolei najniżej ocenionym elementem była kwestia dotycząca pomocy publicznej (średnia ocena: 2,96). Województwa zostały ocenione najniżej spośród ocenianych przez przedsiębiorców szczebli samorządu (średnia województw 3,22, podczas gdy gminy - 3,36, a powiaty 3,24). Różnice nie są wprawdzie bardzo duże, ale potwierdzają tezę, że im niższy szczebel samorządu jest oceniany, tym lepsze oceny są skłonni przyznawać mu respondenci.

@RY1@i02/2011/188/i02.2011.188.207.002a01.801.jpg@RY2@

Anna Szcześniak, dyrektor ds. strategii i programów w Fundacji "Instytut Badań nad Demokracją i Przedsiębiorstwem Prywatnym" Krajowej Izby Gospodarczej

ŁS