Jak będzie wyglądać odprawa scentralizowana towarów

@RY1@i02/2009/214/i02.2009.214.086.016b.001.jpg@RY2@

SZYMON PARULSKI

doradca podatkowy z Kancelarii Parulski & Wspólnicy

Przełomowym dla funkcjonowania systemu prawa celnego rozwiązaniem jest instytucja tzw. odprawy scentralizowanej. Polega ona na możliwości wprowadzenia towarów na obszar celny Wspólnoty na terytorium dowolnego państwa członkowskiego, a formalności dokonywane są wyłącznie w kraju siedzibie importera. Dotychczas instytucja ta funkcjonowała w niektórych państwach UE na podstawie dwustronnych porozumień (ang. SEA - Single European Authorization). Jej stosowanie było utrudnione przede wszystkim ze względu na brak jasnych zasad, jak i z uwagi na prozaiczny problem podziału między poszczególnymi państwami środków uzyskiwanych z należności celnych.

Obowiązujące od 2009 roku zmiany rozporządzenia wykonawczego do Wspólnotowego Kodeksu Celnego częściowo rozwiązują ten problem, pozwalając przedsiębiorcy na dokonywanie odpraw celnych w procedurze uproszczonej na obszarze całej Unii Europejskiej na podstawie jednego, tzw. pojedynczego pozwolenia (ang. SASP - Single Authorisation for Simplified Procedures). Dzięki tej zmianie przedsiębiorca, którego towary odprawiane są obecnie w różnych państwach członkowskich UE, będzie mógł zgłosić towar do odprawy i rozliczania cła w swoim lokalnym urzędzie niezależnie od tego, w którym państwie członkowskim towar będzie się faktycznie znajdował (np. towary sprowadzane z Chin przez port w Hamburgu lub Rotterdamie polski importer będzie mógł zgłosić do odprawy w polskim urzędzie celnym). Stosowanie pozwoleń pojedynczych będzie poprzedzone zawarciem porozumienia administracyjnego między państwami UE uczestniczącymi w realizacji pozwolenia, co przewiduje także uchwalona przez Sejm 8 października 2008 r. nowelizacja ustawy - Prawo celne. Oczywiście władze celne państwa, gdzie towar będzie wprowadzany na obszar celny WE, będą mogły dokonywać kontroli celnej towaru.

Wymogi uzyskania pozwolenia są w dużej części zbieżne z wymogami przewidzianymi dla uzyskania statusu upoważnionego przedsiębiorcy (ang. AEO - Authorized Economic Operator) i obejmują konieczność zapewnienia odpowiednich procedur wewnętrznych dotyczących m.in. kontroli dokumentacji i zapewnienia bezpieczeństwa oraz ewidencji elektronicznych itp. Część z tych wymogów może być dla przedsiębiorców sporym obciążeniem.

Na wejście w życie oczekuje natomiast Zmodernizowany Kodeks Celny, który wprowadza procedurę odprawy scentralizowanej bez konieczności uzyskiwania przez przedsiębiorcę takiego zezwolenia. Taka możliwość znacznie uatrakcyjni Unię dla przedsiębiorców, z punktu widzenia prawa celnego. Obszar UE będzie bowiem postrzegany jako jedno terytorium.

Nadal istnieje pewna sprzeczność między zasadami pobierania należności celnych a regulacjami dotyczącymi VAT. Mimo zastosowania procedury odprawy scentralizowanej, VAT z tytułu importu nadal musi być rozliczony w państwie, do którego został dokonany import, a nie w państwie siedziby importera. Wątpliwe jest także, czy w najbliższym czasie uda się wypracować w tym zakresie rozwiązania analogiczne jak w systemie celnym, środki z podatków są zazdrośnie strzeżone przez państwa członkowskie. Nieco pomagają tu obowiązujące w niektórych państwach członkowskich regulacje, pozwalające na daleko idące ułatwienia w rozliczaniu VAT, gdy bezpośrednio po dokonaniu importu towar jest wywożony do innego państwa UE. W praktyce możliwe jest korzystanie ze zwolnienia od VAT, a wszystkie obowiązki administracyjne mogą być dokonywane przez przedstawiciela podatkowego (co wyłącza rejestrację dla celów VAT). Niestety, tak daleko idących ułatwień polskie przepisy podatkowe jeszcze nie przewidują .

(EM)