Licencja na prowadzenie zakładów bukmacherskich a wymóg „dobrego charakteru”

W październiku 2014 r. skarżący założył firmę przyjmującą zakłady bukmacherskie w imieniu austriackiej spółki. We Włoszech, aby legalnie prowadzić działalność bukmacherską w imieniu zagranicznej spółki, należy uzyskać licencję bezpieczeństwa publicznego. Skarżący zwrócił się do szefa policji w Reggio Calabria o wydanie licencji, jego wniosek został jednak odrzucony. Jako powód podano fakt, że jego brat podlegał postępowaniu sądowemu dotyczącemu handlu narkotykami i został objęty nadzorem policyjnym, oraz to, że skarżący miał kontakty z osobami z kartoteką kryminalną i policyjną w związku z popełnionymi przestępstwami takimi jak kradzież towarów, porwanie, handel narkotykami i zabójstwo. Uznano zatem, że skarżący nie mógł reprezentować wysokich standardów moralnych wymaganych przez prawo do uzyskania licencji bezpieczeństwa publicznego. Próby podważenia tej decyzji przed sądami włoskimi okazały się nieudane, w związku z czym skarżący zwrócił się do ETPC.

Oceniając skargę, trybunał zauważył, że prawny wymóg legitymowania się „dobrym charakterem” rzeczywiście jest w dużym stopniu niejasny i niejednoznaczny oraz daje organom decyzyjnym dużą swobodę interpretacyjną, jednak zarówno w orzecznictwie, jak i innych decyzjach tego typu przywoływanych w sprawie skarżącego można było go zrekonstruować w sposób wystarczający dla uznania, że spełnione zostały wymogi konwencyjne dotyczące jasności i przewidywalności prawa.