Orzecznictwo ETS kształtuje system zamówień publicznych
W orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS) dotyczącym zamówień publicznych umacniane są przede wszystkim podstawowe zasady prawa wspólnotowego takie jak: zasada niedyskryminacji, równego traktowania, swobody prowadzenia działalności gospodarczej oraz swobody świadczenia usług.
Zadaniem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości jest zapewnienie przestrzegania prawa w zakresie interpretacji i stosowania Traktatu Rzymskiego z 25 marca 1957 r. o utworzeniu Wspólnoty Europejskiej. W skład ETS wchodzi po jednym sędzim z każdego państwa członkowskiego UE. Zakres kompetencji nałożony na ETS obejmuje również wydawanie orzeczeń związanych z udzielaniem zamówień publicznych przez kraje członkowskie UE.
Sędziowie ETS zajmowali się między innymi szczegółową interpretacją pojęć związanych ze stosowaniem dyrektyw: 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi oraz 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych. Oto zestawienie istotnych orzeczeń ETS, które wywierają zasadniczy wpływ na obecnie obowiązujące procedury udzielania zamówień publicznych.
|
Wyrok z 2 czerwca 1993 r. sygn. C - 243/89 |
Zamawiający nie może określać wymogów wykorzystania krajowych surowców, dóbr i materiałów oraz krajowej siły roboczej i sprzętu gdyż takie wymogi są sprzeczne z Traktatem ustanawiającym UE. |
|
Wyrok z 22 czerwca 1989 r. sygn. 103/88, podobnie wyrok z dnia 18 czerwca 1991 r. sygn. C-295/89, |
Automatyczne odrzucenie oferty zawierającej rażąco niską cenę bez przeprowadzenia jej weryfikacji i umożliwienia wykonawcy złożenia wyjaśnień dotyczących jej treści jest niezgodne z prawem, Niezgodne z prawem jest również wprowadzanie przepisów, które wymagają automatycznego odrzucenia ofert wg kryterium arytmetycznego. |
|
Wyrok z 28 października 1999 r. sygn. C-328/96 |
Naruszeniem przepisów jest wskazanie konkretnego znaku towarowego bez towarzyszącego sformułowania "lub równoważne". W ocenie ETS brak sformułowania narusza również zasadę swobodnego przepływu towarów określoną w Traktacie Rzymskim. |
|
Wyrok z 2 grudnia 1999 r. sygn. C-176/98 |
Wykonawca ubiegający się o zamówienie publiczne, który sam nie spełnia warunków udziału określonych przez zamawiającego, może powoływać się na sytuację innych podmiotów, z którymi wspólnie zamierza wykonać zamówienie. |
|
Wyrok z 4 grudnia 2003 r. sygn. C-448/01, Patrz również wyrok ETS z 18 października 2001 r. sygn. C-19/00, Podobnie wyrok z 19 czerwca 2003 r. sygn. C-315/01, |
Kryteria oceny ofert wymienione w dyrektywach mają wyłącznie charakter przykładowy, zamawiający może przyjąć również inne kryteria dla wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie. Przyjęte kryteria powinny gwarantować przejrzystość i obiektywność procedury udzielania zamówienia oraz powinny gwarantować zasadę równego traktowania. Zamawiający dysponuje nie tylko swobodą określenia kryteriów oceny ofert, lecz również swobodą określenia ich wagi (znaczenia), pod warunkiem że wagi przypisane poszczególnym kryteriom służą wyborowi najkorzystniejszej oferty. Zamawiający zobowiązany jest podać do wiadomości wykonawcom w jaki sposób będzie weryfikował informacje zawarte w ofercie w tym zakresie. Przyjęte kryteria oceny ofert nie mogą pozostawiać zamawiającemu nieograniczonej swobody wyboru. Przepisy Dyrektyw zabraniają zamawiającemu na branie pod uwagę liczby referencji dotyczących oferowanego produktu jako kryterium oceny wpływające na wybór wykonawcy. Liczba referencji może być kryterium oceny kwalifikacji wykonawcy. |
|
Wyrok z 18 czerwca 2002 r. sygn. C-92/00, Podobnie w wyroku z 2 czerwca 2005 r. sygn. C-15/04 |
Wykonawca może wnieść odwołanie na decyzję zamawiającego o wycofaniu zaproszenia do składania ofert. |
|
a) Wyrok z 23 stycznia 2003 r. sygn. C - 57/01. b) Wyrok z 8 września 2005 r. sygn. C-129/04 |
a) ETS uznał za możliwe aby przepisy krajowe zabraniały zmian w składzie konsorcjum po upływie terminu składania ofert. b) W ocenie ETS prawo krajowe może określać wymóg aby w przypadku konsorcjum prawo wniesienia odwołania przysługiwało nie poszczególnym członkom konsorcjum, ale konsorcjum jako całości. |
|
Wyrok z 24 czerwca 2004 r. sygn. C- 212/02 |
Z wyroku ETS wynika obowiązek aby zamawiający poinformował wykonawców o udzieleniu zamówienia publicznego oraz zapewnił czas na podpisanie umowy przez wybranego wykonawcę pomiędzy informacją o wyborze oferty a czasem wyznaczonym na podpisanie umowy. |
Justyna Majecka - Żelazny
radca prawny
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu