Czy korzystanie z podgrzewaczy tytoniu ma znaczenie dla podziału kompetencji pomiędzy Unią Europejską a jej państwami członkowskimi?

Od wej ś cia w ż ycie traktatu lizbo ń skiego w prawie unijnym pojawi ł a si ę kategoria akt ó w delegowanych Unii uchwalanych przez Komisj ę UE. Zgodnie z przepisami traktatowymi funkcj ą takich akt ó w jest „ uzupe ł nienie lub zmienienie niekt ó rych, innych ni ż istotnych, element ó w ” , akt ó w g ł ó wnych, czyli deleguj ą cych uprawnienia do takich zmian. Dodatkowo,traktat wymaga, by te podstawowe akty okre ś li ł y cele, tre ś ć i zakres uprawnie ń delegacyjnych oraz czas ich obowi ą zywania. Ponadto zastrzega, ż e przekazanie uprawnie ń „ nie mo ż e dotyczy ć istotnych element ó w danej dziedziny ” . Z orzecznictwa TSUE wynika ponadto tzw. regu ł a Meroni, kt ó ra wymaga, by organ deleguj ą cy uprawnienia nie przekaza ł ich wi ę cej, ni ż sam posiada. W tym ż e orzecznictwie [w orzeczeniu C-286/14 Parlament przeciwko Komisji Europejskiej (za ł ą cznik do rozporz ą dzenia do programu „ Ł ą cz ą c Europ ę ” )] TSUE wyra ź nie stwierdzi ł , ż e zasadnicz ą funkcj ą akt ó w delegowanych mo ż e by ć tylko konkretyzacja postanowie ń aktu deleguj ą cego. Co oczywiste zatem, akt delegowany nie mo ż e - bez wyra ź nego upowa ż nienia - tworzy ć siatki w ł asnych poj ę ć legislacyjnych, kt ó ra by ł yby inna ni ż ta ustalona w akcie deleguj ą cym, gdy ż w ten spos ó b Komisja mog ł aby manipulowa ć zasadniczym obszarem regulacji. Uprawnienia, o kt ó rych tu mowa, s ą przekazywane Komisji Europejskiej przez g ł ó wne organy prawotw ó rcze UE (tj. Parlament Europejski i Rad ę UE). Pa ń stwa cz ł onkowskie kontroluj ą prawid ł owo ś ć ich wykonywania przez ni ą w ramach tzw. procedur komitologicznych, w kt ó rych - w specjalnych komitetach - zasiadaj ą przedstawiciele administracji w ł a ś ciwi sektorowo dla danej regulacji, ale w kt ó rych wiod ą c ą rol ę ma przedstawiciel Komisji.

Korzystanie z tak określonych ram delegacji nie jest proste. Komisja Europejska bardzo stara się, by uprawnienia delegowane były wykonywane jak najlepiej. Niekiedy, pomimo tych starań, kwestia wydawania aktów delegowanych może się stać punktem zapalnym, w którym państwa członkowskie zgłoszą wątpliwości, czy działania Komisji są prawidłowe.

Nowy przykład - „nowatorskie” podgrzewacze tytoniu