Jakie są skutki przekroczenia terminu 30 dni

Czytelnik przekroczył liczbę 24 punktów. Kierowca w związku z tym faktem otrzymuje skierowanie na badania psychologiczne. Komendant policji ma na wydanie decyzji w tym zakresie 30 dni.

- Jakie są skutki przekroczenia tego terminu - pyta pan Eugeniusz z Bolesławca.

Termin do wydania przez organ kontroli ruchu drogowego decyzji o skierowaniu na badania psychologiczne, o którym stanowi par. 2 ust. 1 rozporządzenia ministra zdrowia z 1 kwietnia 2005 r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących pracę na stanowisku kierowcy, jest terminem instrukcyjnym. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z 20 maja 2010 r. (I OPS 12/09).

Orzeczenie to zapadło na wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich. We wniosku wskazano, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtowały się dwa przeciwstawne poglądy. Pierwszy uznaje, że 30-dniowy termin na wydanie decyzji o skierowaniu na badania nie ma charakteru materialnoprawnego. Zatem jego uchybienie nie powoduje wygaśnięcia prawa właściwego organu do wydania decyzji. Drugi przeciwstawny, że upływ tego terminu sprawia, że uprawnienie właściwych organów do wydania decyzji o skierowaniu kierowcy na badania psychologiczne wygasa.

NSA zgodził się z pierwszą z przedstawionych powyżej interpretacji. Uznał, że termin ten ma charakter instrukcyjny (procesowy). W uzasadnieniu wskazał, że rozporządzenie wykonawcze może jedynie konkretyzować regulację ustawową i określać jedynie sprawy unormowane w samej ustawie. Rozporządzenie nie może natomiast regulować spraw o istotnym znaczeniu dla realizacji założeń ustawy. Zawarte w art. 125 ustawy - Prawo o ruchu drogowym wyrażenie "szczegółowe warunki i tryb kierowania osób na badania psychologiczne" nie może być uznane za upoważniające do wprowadzenia w akcie wykonawczym materialnoprawnego terminu ograniczającego w czasie możliwość skierowania kierującego pojazdem na badania psychologiczne, a więc ograniczające ustawowe kompetencje organu. Wprowadzenie w akcie wykonawczym do ustawy terminów materialnoprawnych możliwe jest tylko wówczas, jeśli istnieje w tym zakresie wyraźne ustawowe umocowanie.

Ponadto NSA podkreślił, że powszechnie się przyjmuje, że akt wykonawczy, określając terminy obowiązujące w postępowaniu, może im nadać wyłącznie charakter procesowy. Upływ takiego terminu nie zwalnia organu od obowiązku załatwienia sprawy. Wydanie decyzji z uchybieniem terminu może zaś pociągać jedynie skutek w postaci odpowiedzialności organu.

leszek.jaworski@infor.pl

Par. 2 ust. 1 rozporządzenia ministra zdrowia z 1 kwietnia 2005 r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących pracę na stanowisku kierowcy (Dz.U. nr 69, poz. 622 z późn. zm.).

Uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 maja 2010 r. (I OPS 12/09, ONSAiWSA 2010/5/83).