Czy rada gminy może wydać upoważnienie

Czytelniczka jest kierownikiem ośrodka pomocy społecznej. Zgodnie z art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym rada gminy może upoważnić organ wykonawczy jednostki pomocniczej do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej.

- Czy przepis ten może stanowić podstawę wydania uchwały w sprawie przekazania kierownikowi ośrodka pomocy społecznej zadania polegającego na podejmowaniu działań wobec dłużników alimentacyjnych - pyta pani Maria z Łodzi.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 11 stycznia 2010 r. (I OSK 1209/2009) wskazał, że ustawodawca nie przyznał radzie gminy kompetencji do upoważnienia kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej jednostki organizacyjnej gminy do podejmowania działań w formie władczej (decyzje administracyjne) czy też w innych formach (prawnych, faktycznych) wobec dłużników alimentacyjnych.

Do zadań organu właściwego dłużnika (tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dłużnika alimentacyjnego) należy przeprowadzenie wywiadu alimentacyjnego i odebranie od dłużnika oświadczenia majątkowego. Czynności te wykonują upoważnieni przez niego pracownicy. Organ ten może upoważnić do ich przeprowadzenia w formie pisemnej m.in. kierownika ośrodka pomocy społecznej. Sprawy te nie są jednak sprawami indywidualnymi, rozstrzyganymi w drodze decyzji administracyjnej. Nie jest więc dopuszczalne podjęcie na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym uchwały upoważniającej kierownika ośrodka pomocy społecznej do prowadzenia tych spraw.

Z kolei zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy o pomocy osobom ubiegającym się o pomoc organ właściwy wierzyciela (wójt, burmistrz, prezydent miasta) może upoważnić w formie pisemnej swojego zastępcę, pracownika urzędu albo kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej jednostki organizacyjnej gminy, a także inną osobę na wniosek kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej jednostki organizacyjnej gminy, do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego, a także do wydawania w tych sprawach decyzji.

Przepisy ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w zakresie umożliwiającym upoważnienie innych organów stanowią lex specialis w stosunku do art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym i tym samym wyłączają jego zastosowanie.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 4 ust. 3, art. 12 ust. 2 ustawy z 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 1, poz. 7 z późn. zm.).

Wyrok NSA z 11 stycznia 2010 r. (I OSK 1209/2009, LexPolonica nr 2233080).