Nie można zawrzeć umowy przed zakończeniem postępowania odwoławczego

Omawiając postępowanie odwoławcze, nie sposób nie wspomnieć przynajmniej o zasadzie stand still. Zgodnie z nią, jeżeli w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zostało wniesione odwołanie, zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu ogłoszenia przez KIO wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze (art. 183 ust. 1 u.p.z.p.). Naruszenie powyższego zakazu może mieć bardzo poważne konsekwencje, jak bowiem stanowi art. 146 ust. 1 pkt. 3 u.p.z.p., umowa zawarta z naruszeniem powyższego zakazu podlega unieważnieniu, jeżeli jej zawarcie przed ogłoszeniem orzeczenia przez KIO uniemożliwiło uwzględnienie odwołania przed zawarciem umowy.

Zamawiający może podjąć próbę uchylenia omawianego zakazu, składając stosowny wniosek do KIO (art. 183 ust. 2 u.p.z.p.). Z tym że jego uwzględnienie możliwe jest jedynie w bardzo wyjątkowych sytuacjach - jeżeli niezawarcie umowy mogłoby spowodować negatywne skutki dla interesu publicznego przewyższające korzyści związane z koniecznością ochrony wszystkich interesów, w odniesieniu do których zachodzi prawdopodobieństwo doznania uszczerbku w wyniku czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. (art. 183 ust. 2 u.p.z.p.).

Powyższe dosyć enigmatyczne postanowienie należy odczytywać w ten sposób, że uchylenie zakazu zawarcia umowy przed ogłoszeniem orzeczenia KIO może nastąpić wyłącznie wtedy, gdyby niezawarcie umowy było wyjątkowo dotkliwe dla interesu publicznego (czyli interesu ogółu, a nie interesu samego zamawiającego), a negatywne skutki z tym związane byłyby większe aniżeli korzyści wynikające z rozpoznania odwołania w normalnym trybie (z zachowaniem zasady stand still).

Wniosek zamawiającego o uchylenie zakazu zawarcia umowy przed ogłoszeniem orzeczenia KIO rozpoznaje postanowieniem na posiedzeniu niejawnym (bez udziału stron) w terminie 5 dni od jego złożenia - aczkolwiek jest to wyłącznie termin instrukcyjny i jego niezachowanie nie oznacza, że wniosek został uwzględniony.

@RY1@i02/2010/114/i02.2010.114.087.0005.001.jpg@RY2@

Michał Sowiński, adwokat, Partner Kanelarii Nowosielski Gotkowicz i partnerzy adwokaci i radcy prawni z Gdańska

Michał Sowiński

adwokat, Partner Kanelarii Nowosielski Gotkowicz i partnerzy adwokaci i radcy prawni z Gdańska