Jaka procedura wiąże się z kwestionowaniem uchwały

@RY1@i02/2011/182/i02.2011.182.207.0005.001.jpg@RY2@

Jarosław Król prawnik z Kancelarii Adwokackiej Małecki & Rychłowski Sp. j.

Jednym z wymogów, od spełnienia którego ustawodawca uzależnił skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do sądu administracyjnego, jest jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ustawodawca nie przewidział terminu, w jakim należy wnieść wezwanie do organu gminy. Przyjąć zatem należy, że wezwanie takie można wnieść w każdym czasie. Należy mieć jednak na uwadze art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym nie jest możliwe uchylenie uchwały po upływie roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały wojewodzie w celu zbadania jej zgodności z prawem albo jeżeli jest ona aktem prawa miejscowego. W takiej sytuacji sąd administracyjny władny jest orzec o niezgodności uchwały z prawem, co otwiera skarżącemu drogę do dochodzenia ewentualnego odszkodowania na drodze cywilnoprawnej z tytułu tzw. bezprawia legislacyjnego.

Skarga do sądu musi pochodzić od podmiotu, który wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia. Przy obliczaniu terminu do wniesienia skargi będzie miał zastosowanie art. 53 par. 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Stosownie do tego przepisu skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zatem w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec 30-dniowy termin na wniesienie skargi. Termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r. (II OPS 2/2007, LexPolonica nr 1314862) dodatkowo podkreślono, że skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ go nie uwzględnił. Uzasadniając to stanowisko, NSA odniósł się do sytuacji, gdy skarżący po wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia nie wyczekuje na odpowiedź organu na wezwanie i wnosi skargę. W takiej sytuacji także można mówić, że wezwanie było bezskuteczne, jeżeli okaże się, że właściwy organ gminy nie uwzględnił tego wezwania. I to nawet jeżeli w dniu wnoszenia skargi nie była rozstrzygnięta kwestia, czy wezwanie zostanie, czy nie zostanie uwzględnione. W ocenie NSA jeżeli bowiem w ostatecznym rezultacie wezwanie to nie zostało uwzględnione, skarga jest wniesiona z dopełnieniem warunku w postaci bezskuteczności wezwania. Bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia jako wymóg (warunek) wniesienia skargi jest spełniona zarówno wówczas, gdy przed wniesieniem skargi organ udzielił skarżącemu odpowiedzi negatywnej, jak i wówczas, gdy taka negatywna odpowiedź została doręczona skarżącemu później, po wniesieniu skargi albo gdy organ w ogóle nie udzielił odpowiedzi na wezwanie.

Sama skarga powinna spełniać wymogi formalne przewidziane w art. 57 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Musi więc zawierać wskazanie zaskarżanej uchwały, oznaczenie organu, którego skarga dotyczy, a także określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Podlega ona również opłacie.

HW