Kto nadzoruje postępowanie w sprawie awansu

Czytelnik jest nauczycielem stażystą. Dyrektor szkoły dokonał negatywnej oceny dorobku zawodowego za okres odbytego stażu.

- Czy ta ocena jest decyzją administracyjną, od której mogę się odwołać - pyta pan Maciej z Wejherowa.

Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 18 stycznia 2011 r. (I OSK 1158/10) stwierdził, że chociaż ocena dorobku zawodowego nauczyciela, dokonywana w trybie art. 9c ust. 6 - 11 ustawy - Karta nauczyciela (dalej karta) chociaż ma pewne cechy, które zbliżają ją do formy aktu administracyjnego, decyzją jednak nie jest. Za takim poglądem przemawia, zdaniem NSA, analiza treści przepisów normujących tę instytucję. Analiza ta musi być dokonywana w kontekście całości regulacji prawnej, której ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest jedynie jednym z elementów.

NSA wyjaśnił, że ocena jest unormowana w rozdziale 3a karty. Rozdział ten reguluje proces dotyczący nadania nauczycielom stopnia awansu zawodowego, którego zakończeniem jest wydanie rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej o nadaniu nauczycielowi stopnia awansu zawodowego. Podkreślenia wymaga, iż wydanie tej decyzji zostało wyraźnie przewidziane przez ustawodawcę w treści przepisu art. 9b ust. 4 karty. Przy tym całe postępowanie poprzedzające wydanie aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczycielowi składa się z wielu elementów. Należy do niego (w przypadku nauczyciela stażysty) w szczególności: odbycie stażu, wyznaczenie opiekuna, zrealizowanie opracowanego przez nauczyciela i zatwierdzonego przez dyrektora szkoły planu rozwoju zawodowego, dokonanie oceny dorobku zawodowego nauczyciela, rozmowa z komisją kwalifikacyjną i uzyskanie jej akceptacji.

Zatem dopiero rozstrzygnięcie o charakterze władczym, przyznającym konkretne, określone uprawnienia danemu nauczycielowi następuje poprzez nadanie mu stopnia awansu zawodowego. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela zaś wchodzi - jako jeden z elementów - w skład tego postępowania, ale nie ma charakteru samodzielnego. Nad całością postępowania o nadanie nauczycielom stopnia awansu zawodowego czuwa organ nadzoru pedagogicznego lub właściwy minister. Organy te uprawnione są do stwierdzenia nieważności - w trybie decyzji administracyjnej - podejmowanych czynności.

Niedopuszczalność podejmowania przez nauczyciela, w toku postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego, akcji przeciwko poszczególnym aktom i czynnościom tego postępowania jest zatem rekompensowana nadzorem administracyjnym.

Nauczyciel stażysta w przypadku negatywnej oceny dorobku zawodowego może odbyć - za zgodą dyrektora szkoły - dodatkowy staż w wymiarze 9 miesięcy

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 9a - 9i ustawy z 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.).

Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 stycznia 2011 r., I OSK 1158/10.