Akta postępowania wyjaśniającego można udostępnić dyrektorowi generalnemu urzędu na jego prośbę

TEZA - Udostępnianie dyrektorowi generalnemu urzędu akt postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego nie wynika wprost z obowiązujących w tym zakresie przepisów. Ze względu na rolę, jaką dyrektor generalny urzędu pełni w postępowaniu wyjaśniającym, uzasadnione jest udostępnianie mu akt sprawy na etapie tego postępowania.

W odpowiedzi na pismo Urzędu X w sprawie możliwości udostępniania akt postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego dyrektorowi generalnemu urzędu, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie informuje, co następuje.

Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505, z późn. zm.), dalej: ustawa, w sprawach dotyczących stosunku pracy w służbie cywilnej, nieuregulowanych w ustawie, stosuje się przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy.

Mając na względzie, że ustawa ma charakter szczególny w stosunku do Kodeksu pracy i innych przepisów prawa pracy, stosowanie jej przepisów powinno mieć charakter zasady. Wszelkie odstępstwa w tym zakresie nie mogą pozostawać w sprzeczności z istotą ww. przepisu, która polega na możliwości odwołania się do Kodeksu pracy i innych przepisów prawa pracy wyłącznie w sytuacji, gdy zawarte w ustawie przepisy są niedookreślone lub w ogóle nie regulują danych kwestii.

Z taką sytuacją nie mamy do czynienia w przypadku zagadnienia odpowiedzialności dyscyplinarnej członków korpusu służby cywilnej, które w kształcie nadanym mu w rozdziale 9 ustawy, zostało przez ustawodawcę uregulowane, a samą regulację, uzupełnioną rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z 9 kwietnia 2009 r. w sprawie postępowania wyjaśniającego i postępowania dyscyplinarnego w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 60, poz. 493), dalej: rozporządzenie, należy uznać za kompleksową.

Z przepisów rozporządzenia (par. 9 pkt 2 i 3, par. 10 pkt 1) jednoznacznie wynika, że w postępowaniu wyjaśniającym akta sprawy udostępnia się osobie, której dotyczy postępowanie oraz pełnomocnikowi tej osoby, jeżeli został ustanowiony.

Ze względu na rolę jaką dyrektor generalny urzędu pełni w postępowaniu wyjaśniającym (art. 115 ust. 3 ustawy - przekazanie rzecznikowi dyscyplinarnemu sprzeciwu członka korpusu służby cywilnej od nałożonej na niego kary upomnienia, art. 125 ust. 1 ustawy - wydanie rzecznikowi dyscyplinarnemu polecenia wszczęcia postępowania wyjaśniającego, art. 125 ust. 2 ustawy oraz par. 12 ust. 1 rozporządzenia - wyrażenie rzecznikowi dyscyplinarnemu zgody na umorzenie postępowania wyjaśniającego), uzasadnione jest udostępnianie mu akt sprawy na etapie tego postępowania, co nie wynika wprost z przepisów ustawy i rozporządzenia.

Zarówno ustawa, jak i rozporządzenie nie dają podstaw prawnych do udostępniania w postępowaniu wyjaśniającym akt sprawy osobom innym niż wymienione powyżej.

Podobne wnioski należy odnieść do postępowania dyscyplinarnego. Ze względu jednak na to, że na tym etapie ustawa oraz rozporządzenie nie przewidują udziału dyrektora generalnego urzędu, akta sprawy powinny być udostępniane wyłącznie osobie, której dotyczy postępowanie, na tym etapie zwanej "obwinionym", oraz pełnomocnikowi tej osoby, jeżeli został ustanowiony.

Należy również podkreślić, że w ustawie nie zawarto uregulowania odpowiadającego art. 122 nieobowiązującej już ustawy z 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483, z późn. zm.), na podstawie którego w postępowaniu przed komisjami dyscyplinarnymi w sprawach nieuregulowanych w rozdziale stosowano odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego.

@RY1@i02/2012/226/i02.2012.226.08800040a.802.jpg@RY2@

Opinię przygotowali i zredagowali: - Dobrosław Dowiat-Urbański, Zastępca Dyrektora - Michał Graczyk, Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów