Czy gmina może zakazać sprzedaży

Rada miasta podjęła pod koniec ubiegłego roku uchwałę, w której zabroniła sprzedaży alkoholu w ścisłym centrum podczas corocznych festynów z okazji rocznicy założenia naszej miejscowości i innych ważnych uroczystości i wydarzeń. Dotyczy to nawet właścicieli sklepów z piwem. Czytelnik będący przedsiębiorcą pyta, czy gmina może tak daleko ingerować w wolny handel.

Rada gminy nie może wprowadzać czasowego zakazu sprzedaży, podawania, spożywania bądź wnoszenia napojów alkoholowych na wydzielonym obszarze ze względu na ważne uroczystości czy wydarzenia. Jest to rozwiązanie sprzeczne z art. 14 ust. 6 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.). Treść powołanego przepisu jednoznacznie wskazuje, że ustawodawca udziela radzie gminy upoważnienia do wprowadzenia zakazu spożywania, podawania, sprzedaży czy też wnoszenia napojów alkoholowych w innych miejscach niż te, które wprost wymieniono w treści innych ustępów art. 14, ze względu na charakter tych miejsc. Przewidują one m.in., że takie ograniczenie dotyczy szkół, zakładów pracy, środków czy obiektów komunikacji publicznej, z wyjątkiem wagonów restauracyjnych i bufetów w pociągach. Rada może poszerzyć wymieniony w ustawie katalog miejsc publicznych, w których obowiązywać będzie zakaz, ale nie może tego uczynić w sposób generalny. Wskazane miejsca muszą zasługiwać na szczególną ochronę, a obecność alkoholu jest niepożądana ze względu na ich specyfikę. Taki dodatkowy zakaz wprowadzany przez gminę może być albo stały albo czasowy.

Mimo powyższego, określenie "ważne uroczystości czy wydarzenia" jest pojęciem niejasnym, niedookreślonym i może być interpretowane w dowolny sposób. Rada gminy nie ma uprawnień do modyfikowania we własnym zakresie przyznanych jej ustawą upoważnień (zawartych w art. 14 ust.6 wskazanej ustawy) ani tym bardziej przypisywania sobie dalszych, w ustawie nie przewidzianych.

Adam Makosz

adam.makosz@infor.pl

Podstawa

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 1044/11.