Publikacja ogłoszenia dopuszczającego zatrudnienie cudzoziemca za zgodą Szefa Służby Cywilnej

W odpowiedzi na pismo Urzędu X w sprawie konieczności występowania do Szefa Służby Cywilnej o zgodę na dopuszczenie do naboru na stanowisko audytora wewnętrznego obywateli Unii Europejskiej oraz obywateli innych państw, którym na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, Departament Prawny Kancelarii Prezesa Rady Ministrów uprzejmie wyjaśnia, co następuje.

Kwestie związane z otwartym oraz konkurencyjnym naborem do służby cywilnej reguluje ustawa o służbie cywilnej, która ma w tym zakresie charakter kompleksowy. Wprawdzie art. 286 ust. 1 pkt 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) stanowi, że stanowisko audytora wewnętrznego może zajmować osoba, która ma obywatelstwo państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub innego państwa, którego obywatelom na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, to jednak przepis ten nie ma charakteru lex specialis w odniesieniu do przepisów ustawy o służbie cywilnej.

Należy podkreślić, że wspomniany powyżej przepis ustawy o finansach publicznych dotyczy zatrudnienia na stanowisku audytora wewnętrznego w szeroko pojętym sektorze finansów publicznych, a nie tylko w służbie cywilnej. Może on wywierać bezpośredni skutek tam, gdzie nie obowiązują przepisy szczególne, regulujące nabór na stanowisko audytora wewnętrznego. Natomiast, tak jak zaznaczono na wstępie, właściwymi przepisami do przeprowadzenia naboru na każde stanowisko w służbie cywilnej jest ustawa o służbie cywilnej. Dlatego dyrektor generalny urzędu, upowszechniając informację o wolnym stanowisku, w tym przypadku audytora wewnętrznego, niezależnie od art. 286 ust. pkt 1 ustawy o finansach publicznych, jest obowiązany wystąpić w trybie art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej o zgodę do Szefa Służby Cywilnej na dopuszczenie do naboru również obywateli Unii Europejskiej oraz obywateli innych państw, którym na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Odrębną kwestią pozostaje, czy Szef Służby Cywilnej może nie wyrazić zgody na publikację ogłoszenia o poszukiwaniu kandydatów na stanowisko audytora wewnętrznego ze wskazaniem, że poza obywatelami polskimi mogą się one ubiegać także cudzoziemcy. Wydaje się, że zgoda taka powinna być wyrażona bez możliwości badania, czy praca na stanowisku audytora wewnętrznego polega na bezpośrednim lub pośrednim udziale w wykonywaniu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę generalnych interesów państwa. Nie oznacza to jednak, że dyrektor generalny urzędu może samodzielnie podjąć decyzję o publikacji ogłoszenia o poszukiwaniu kandydatów na stanowisko audytora wewnętrznego ze wskazaniem, że poza obywatelami polskimi mogą się o nie ubiegać także cudzoziemcy. Konieczne jest, aby wymóg formalny, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej, został zachowany.

Należy jeszcze podkreślić, że sama realizacja wymogu przewidzianego w art. 5 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej ma dla Szefa Służby Cywilnej istotny walor informacyjny odnośnie do stanu zatrudnienia cudzoziemców w służbie cywilnej.

@RY1@i02/2013/239/i02.2013.239.08800050b.802.jpg@RY2@

Opinię przygotowali i zredagowali:

Dobrosław Dowiat-Urbański

 Zastępca Dyrektora

Joanna Pysiewicz-Jężak

Główny Specjalista

Michał Graczyk

Radca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów