Najpierw konieczne prawidłowe ustalenie strony postępowania

Organ, nakładając na inwestora będącego spółką jawną obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, musi wskazać jego siedzibę.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) nałożył na inwestora będącego spółką jawną obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego przebudowy i zmiany sposobu użytkowania części budynku magazynowego. W decyzji organ nie wskazał siedziby spółki, a w uzasadnieniu podał, że w wyniku kontroli stwierdzono zmiany, które wymagały uprzedniego uzyskania decyzji zatwierdzającej projekt zamienny. Rozstrzygnięcie zostało wysłane na adres oddziału spółki.

Inwestor wniósł odwołanie. Podniósł, że organ I instancji zignorował złożone przez niego obszerne wyjaśnienia oraz załączone do pisma dokumenty, w tym projekt budowlany zamienny. Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu stwierdził, że organ I instancji dokonał prawidłowej oceny odstępstw od pierwotnej dokumentacji projektowej, kwalifikując zmianę zagospodarowania działki jako istotne odstępstwo. Spółka złożyła skargę do WSA w Warszawie.

WSA uchylił decyzję organów I i II instancji. Sędziowie wskazali, że przed wydaniem decyzji na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego organ musi szczegółowo ustalić, czy i jakich odstępstw od zatwierdzonego projektu lub warunków pozwolenia na budowę inwestor się dopuścił. Powinien ocenić, czy i które z tych odstępstw mają charakter istotny, czy istotne odstępstwa od projektu mogą podlegać legalizacji wyłącznie w drodze sporządzenia projektu budowlanego zastępczego i jego późniejszego zatwierdzenia, czy też w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i zaakceptowania inwestycji zrealizowanej konieczne jest wykonanie przez inwestora określonych czynności lub robót budowlanych.

Zdaniem sądu postępowanie przeprowadzone przez organ I instancji nie spełnia tych wymogów. Przede wszystkim organ nie ustalił prawidłowo strony postępowania. Skarżący jest spółką jawną, z odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego wynika, że ma siedzibę w Warszawie, w innej miejscowości posiada zaś swój oddział. Błąd organu polegał na tym, że nakładając obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, nie wskazał siedziby inwestora.

z 10 lipca 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 377/13

Podsumowanie

Zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę organ w drodze decyzji nakłada, określając termin wykonania, obowiązek:

● sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby

● wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.